生产托管有保障　重点聚焦更高效 ——农业社会化服务的江西实践

江西省九江市都昌县社会化服务组织海明家庭农场开展生产托管服务。江乔摄作为农业大省、粮食大省、农产品大省的江西

　　江西省九江市都昌县社会化服务组织海明家庭农场开展生产托管服务。　江乔　摄

　　作为农业大省、粮食大省、农产品大省的江西在保障国家粮食安全、重要农产品优质供给方面肩负着重大责任。为了更好提升农业经营效率，江西省坚持把发展农业生产托管作为推进农业社会化服务的重要抓手，强化政策支持，加强主体培育，聚焦关键环节，提升科技支撑，推动农业生产托管向耕、种、防、收等产前、产中、产后各环节发展，有效解决农民“不会干、干不动、不愿干”等问题。

　　“不断巩固和完善农业经营体系，大力发展以农业生产托管为主的社会化服务，突出服务水稻及重要农产品生产关键环节，不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率，助力小农户与现代农业发展有机衔接。”江西省农业农村厅厅长胡汉平介绍。

　　因时制宜的灵活政策

　　“我们省先后制定了《关于大力发展农业生产托管服务的实施意见》《江西省农业农村厅江西省财政厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》，要求各地大力发展以农业生产托管为主的农业社会化服务。”江西省农业农村厅农村合作经济指导处处长李上海介绍，2018—2021年，连续四年的农业生产社会化服务项目重点支持农业生产托管，并将其纳入粮食安全省长责任制考核。

　　截至2020年底，江西全省农业社会化服务组织约2.6万个。为了更好地掌握这些服务主体的详细情况，江西省大力推广应用中国农服平台，为各涉农县注册了管理员账号并组织指导涉农县在农服平台建立农业生产社会化服务主体名录库。“据初步统计，目前我省列入全国社会化服务主体库的服务组织超6000个，着力培育了一批服务水平高、覆盖范围广、示范作用大的农业社会化服务主体。”李上海说。

　　“在年初新冠肺炎疫情防控和春耕备耕的关键时期，我厅下发了《关于发挥农业社会化服务组织优势抗疫情助春耕的通知》，组织各地充分利用农业生产社会化服务项目资金，重点支持工厂化育供苗、机插秧等农业生产服务。各地结合农业生产托管项目，由村集体、种粮大户、合作社等对季节性抛荒耕地进行托管，做到‘应种尽种、能种即种’。”李上海介绍，据不完全统计，2021年早稻生产，江西省完成托管服务面积951万亩次，服务小农户165万户，超额完成国家下达的早稻种植目标任务。

　　在距离江西省省会南昌市42公里的高安市，生产托管服务项目正有条不紊地开展。高安市连续四年出台了《高安市农业生产托管项目实施方案》，2019年开始市财政安排专项工作经费，确保了农业生产托管工作高位推进、高效运行。

　　“严格遵循‘专业的人做专业的事，专业的事由专业的人来做’的原则，坚持抓好项目‘申报、实施、管理、验收、资金’等方面规范操作，做到程序到位、监管到位，确保项目顺利实施。”高安市农业农村局局长黄旭介绍。市政府出台方案，规范项目的申报和实施；成立了由农业农村局、财政局专家组成的项目核查小组，全程对项目进行指导和监管；项目资金全部纳入政府采购管理，走政府采购程序，通过公开招投标来遴选服务承接主体；全程实行电子监测平台监管。

　　因地制宜的服务模式

　　江西省吉安市吉水县地处江西省中部，是一个典型的以丘陵为主的农业县，全县耕地面积约79.97万亩，其中水田面积约65.34万亩。近年来，吉水县扎实推进农业生产托管项目，推动稻米产业转型升级。

　　“以远农生态农业有限公司、中波供销农业有限公司为平台，组织全县21家机防服务队、23家机烘服务队、19家收储服务队、8家机插服务队、12家粮食加工企业实行联合，组建了吉水县远农生态农业公司联合体和吉水县中波农机公司联合体。”吉水县农业农村局局长叶太介绍，通过资源整合，全县农业社会化服务能力得到进一步提升。

　　全县83家社会化服务组织整合到两家公司后，各服务组织只需要与公司签订服务合作协议。“实行‘公司＋服务组织＋农户’模式，实现了信息共享、资源共享和功能互补。”叶太说。2020年全县农业生产托管服务面积69.5万亩，托管率59.3％，其中全托管服务面积12.3万亩、订单托管面积18万亩、半托管面积39.2万亩，2020年农业生产托管服务农户52147户，其中小农户面积28.7万亩，涉及服务小农户31115户。

　　“远农生态农业公司立足水稻生产，开发了现代绿色水稻服务平台。中波农机公司利用大江农业服务平台设立总账号、加盟组织注册分账号。”公司负责人介绍，县农业农村局可随时登录两个平台查询，为全程服务、全域监管提供保障。

　　机插秧是制约吉水县水稻生产的一大难题，为了补齐短板，破解农业科技落地难题，吉水县采取服务组织投资与政府补贴相结合的方式，建设了2个工厂化智能育秧中心和6个玻璃育秧大棚基地。

　　“江西井冈山粮油集团有限公司提供全程托管服务，2020年发展订单种植面积超过18万亩，实现稻谷全额收购近17万亩，涉及收购2.3亿斤稻谷。”相关负责人说，公司创建了田长、站长、金田农匠、农业科研院所四级水稻种植技术服务体系，重点推广当地特色品种“井冈软粘”。“该品种可实现晚稻早种，解决了早稻没有优质品种的困局。”

　　吉水县立足于服务绿色水稻生产，成立了农业生产托管实施指导组，乡镇组建服务中心，村级设立了托管服务站。同时，借助现代绿色水稻服务平台，精准管控托管服务全过程，做到服务数据实时生成、作业情况随时查询。

　　重点环节的精细谋划

　　“‘精准开药方，标准化作业，基地分社并举，平台联动协作’的服务模式，可以很好地解决小农户分散经营面临的‘打药难、卖粮难、抗风险能力弱’等难题，促进农业生产集约化、标准化、规模化、现代化。”江西省昌久世纪病虫害飞机防控有限公司负责人涂林生介绍，2015年，公司在九江市昌久世纪植保专业合作社的基础上成立，通过农业生产菜单托管和全程托管经营模式，为小规模分散经营农户提供全方位服务。

　　为了在更大范围内服务更多农户，公司在全省范围内布局了8基地9分社。“2015年，公司陆续在吉安、赣州、恒湖农场、扬子洲、塘南、余干、南城、南丰建设了8个基地，在柴桑区、湖口县、彭泽县、永修县、都昌县、袁州区、新干县、浮梁县、乐平市成立了9个分社。”涂林生介绍。

　　公司以无人机植保运营为切入点，建立了现代农事服务全程数字化运营管理平台。“以‘远程监控、远程评估、作业许可、智能化调度、智能化平台结算’为手段，以8基地9分社布局为依托，实现了现代农业植保专业化服务全省布局和调度。”涂林生进一步介绍，2020年，公司植保无人机全省调度310余架，飞防作业面积235万亩次。在全省范围内累计实现托管和半托管面积达36万余亩，服务农户数量8万余户。

　　“合作社制定了耕、种、防、收、烘生产环节‘五统一’服务标准，即机耕统一采取旋耕浅耕等保护性耕作技术；早稻统一采取直播、中稻和晚稻统一采取机插；机防统一使用生物农药，在分蘖期、破口期、齐穗期分别施药；机收统一采取低茬收割，留茬15公分以下，便于翻耕和秸秆还田；机烘采取蒸汽锅炉低温干燥烘干，防止稻谷爆腰，保证稻米品质。”南昌县昌道农机服务专业合作社负责人樊启道介绍，通过社会化服务带动，区域内双季稻面积稳中有升，良种率达到100％。

　　通过生产托管，新技术得以快速有效推广，生产成本进一步降低，耕地质量和粮食产量得到有效提升，有力保障了农户的种粮收益。

　　据统计，江西省已连续四年实施农业生产托管项目，累计投入资金4.65亿元。2020年，江西省农业生产托管服务组织数量发展到1.6万家，农业生产托管服务面积4172万亩次，服务小农户256万户。（孙莹）

来源：农民日报