“散乱污”整治和散煤清理仍需攻坚

编者按环境保护部党组书记、部长李干杰近日在研究部署京津冀及周边地区冬季大气污染综合治理措施时强调，对提出的“冬病夏治

　编者按

　　环境保护部党组书记、部长李干杰近日在研究部署京津冀及周边地区冬季大气污染综合治理措施时强调，对提出的“冬病夏治”强化措施和冬季应急性措施，要明确时间节点，落实到具体责任人。治理好冬季的大气污染成为“打好蓝天保卫战”的关键一环，我们要抓住夏季治理大气污染的时机，为提高和改善冬季供暖期的空气质量打下良好基础。为此，本版特推出“冬病夏治进行时”专栏，今日推出第一期，反映京津冀及周边地区大气污染“冬病夏治”的情况，包括经验、做法和问题等，以飨读者。

　　“冬病夏治”是中医传统养生保健疗法之一，根据中医“既发之时治其标，未发之时治其本”的治病原则，在夏季对常常在冬季发作或加重的病症给予治疗或采取预防措施，有利于消除或减轻冬季的病症。在京津冀及周边地区，雾霾污染也存在“冬高夏低”的特点。多地环保部门正借鉴中医理论，实施大气污染“冬病夏治”措施，利用夏季提早准备、及早谋划，坚决打好冬季大气污染综合治理这场大仗、硬仗、苦仗。

　　1.找根源

　　工业生产、交通运输、能源消费是冬季空气污染主要来源

　　中国环境监测总站提供的数据显示，京津冀及周边地区的大气环境污染问题在冬季尤为突出。2013～2016年，京津冀及周边区域空气质量呈现逐年好转趋势，优良天数比例逐年上升，重度及以上污染天气逐年下降，但是冬季空气污染最严重，夏季最轻。

　　数据显示，全国74个重点城市中，67.4%的重度以上污染发生在冬季。这当然与冬季的天气状况有关，但北方冬季采暖对大气污染的贡献首当其冲。“这是由于京津冀地区冬季空气扩散条件较差，进入采暖期后容易出现重污染天气。”中国环境监测总站相关工作人员介绍说，冬季重污染天气对全年污染物浓度的抬升作用非常明显。

　　例如，北京市2016年11月底PM2.5平均浓度为67μg/m3，经过2016年12月5次重污染过程后，累积平均浓度上升到73μg/m3，特别是2016年12月16日~21日重污染过程，累积平均浓度由69μg/m3上升至72μg/m3。天津市2016年11月底PM2.5平均浓度为63μg/m3，经过2016年12月5次重污染过程后，累积平均浓度上升到69μg/m3，2016年12月16日~21日重污染过程，累积平均浓度由65μg/m3上升至68μg/m3。石家庄市2016年11月中旬PM2.5平均浓度为79μg/m3，经过持续多次重污染过程，2016年12月底已达到99μg/m3，2016年12月16日~21日重污染过程，累积平均浓度由90μg/m3上升至96μg/m3。74城市2016年11月底 PM2.5平均浓度为46μg/m3，经过2016年12月持续多次重污染过程，2016年12月底已达到50μg/m3。

　　国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登一直非常关注京津冀及周边地区的大气污染防治工作。他指出，工业生产、交通运输、能源消费等是京津冀及周边地区冬季大气环境污染物主要来源。

　　“交通运输对北京市的PM2.5污染影响相比天津、河北两地更明显，交通运输是北京地区最大的氮氧化物来源，占总排放的50%左右。工业生产对天津、河北的PM2.5污染贡献明显高于其对北京的贡献。尤其是河北省，工业生产是全省细颗粒物最重要的来源，占排放总量的50%以上。”彭应登表示，冬季取暖等领域的能源消费是京津冀及周边地区大气污染的第二大重要来源。“尤其是散烧煤，对冬季PM2.5污染的贡献率超过30%。”

　　2.定措施

　　错峰生产，关停淘汰企业，实施能源替代

　　“各地‘冬病夏治’措施主要是针对工业生产和能源消费的。”彭应登介绍说，针对工业生产的主要措施就是错峰生产和关停淘汰企业。“错峰生产” 就是在夏季加大负荷生产，在冬季停产； 关停淘汰企业就是关停 “散乱污”企业。

　　“针对能源消费的主要措施就是‘压煤’。”彭应登告诉记者，由于涉及到冬季供暖等民生问题，夏季是“压煤”的最好时机。“压煤”措施包括农村散煤清洁化替代、燃煤锅炉窑炉“清零”、划定禁煤区和煤炭质量控制区。农村散煤清洁化替代就是推进农村“电代煤”和“气代煤”，因地制宜采取利用浅层地能等方式替代散煤使用。燃煤锅炉窑炉“清零”就是京津冀所有城市建成区淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，城乡接合部和其他远郊区县城镇地区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。划定禁煤区和煤炭质量控制区，就是将京昆高速以东，荣乌高速以北，天津、保定、廊坊市与北京接壤的区县之间区域划定为禁煤区。

　　散煤治理是“冬病夏治”的重中之重。据不完全统计，2015年北京市煤炭消费量约1200万吨，75%集中于采暖期，在这个时期，大气污染物排放量是非采暖季节的5倍左右。这其中，有约350万吨煤炭被用在农村、城中村和城乡接合部等区域，取暖燃烧后低空排放，燃用一吨散煤比集中供暖15吨燃煤燃烧排放的污染物还多。

　　目前，京津冀及周边地区采取“冬病夏治”措施取得了一定的成绩。中国环境科学研究院首席科学家柴发合认为，“冬病夏治”措施对于缓解冬季大气污染会有明显效果。自2015年以来，北京、天津、保定、廊坊主城区已经逐步实现无散煤化。

　　京津冀各地在广大城乡接合部和农村地区大力推进“以电代煤”、“以气代煤”。北京在城乡接合部地区实现了7.5万户民用散煤清洁能源替代，在农村地区完成了663个村散煤改清洁能源，全市共完成43.5万户散煤治理。今年，北京市将再完成4000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造，实现市域范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉清零。

　　目前，天津已完成城市居民采暖散煤替代和炊事散煤替代6.64万户，今年25万户农村和城市散煤用户实施清洁能源替代，实现中心城区、滨海新区核心区及其他区政府所在街镇“无散煤”，并完成武清区“无煤区”建设。

　　河北省除了环境保护部划定的禁煤区之外，还划定了一个包括18个县级市的禁煤区，对减轻低空污染起到了很好的作用。同时，对于从南到北传输通道上的高架源也在强化管理。

　　3.解难题

　　关停 “散乱污”企业，清理散烧煤

　　目前，在京津冀核心地区的北京、天津等地，由于投入大，“压煤”工作推进较快。彭应登表示，京津冀周边地区仍有一些通道城市因投入相对较小，“压煤”工作推进较慢。显然，大范围的能源结构清洁化改造需要长期稳步推进才能实现目标。

　　京津冀及周边城市的“压煤”目标应提早规划。彭应登建议，在“十三五”期间，京津冀鲁豫5省（市）煤炭消费总量应控制在8亿吨以内，到2030年京津冀煤炭消费总量控制在1.5亿吨以内，山东省煤炭消费总量控制在两亿吨以内，同时实现蒙晋豫三省煤炭消费总量较大的负增长。

　　此外，工业错峰生产和关停淘汰企业也较难推进。彭应登指出，工业生产受制于市场需求，一些地方简单的“一刀切” 式的夏季加大生产、冬季停产的错峰方式不易符合市场的需求，造成措施的可实施性较差。关停 “散乱污”企业的难度比错峰生产更大。他建议，应尽快研究治理“散乱污”企业的“疏”、“堵”结合的措施，加大力度推进“散乱污”企业整治。

　　今年，京津冀地区“冬病夏治”的重点是关停 “散乱污”企业和清理散烧煤。北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、郑州、安阳、焦作等城市，10月底前要基本完成违法“散乱污”企业依法取缔工作；其他城市10月底前取缔一半以上。

　　北京、天津、廊坊、保定市10月底前要完成“禁煤区”建设任务，传输通道以外的每个城市于10月底前完成5万~10万户“以气代煤”或“以电代煤”工程。10月底前，北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内要基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。其他城市建成区及县城要全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

　　看来，京津冀及周边地区今年“冬病夏治”的工作仍需加大力度，全力推进。