散煤治理如何釜底抽薪？ 完善政策补贴 健全标准体系

中国环境报记者张楠近年来，频繁发生的雾霾天让燃煤治理提上日程。国家不断出台相关治理措施，地方积极行动。如针对煤电行业

中国环境报记者张楠

　　近年来，频繁发生的雾霾天让燃煤治理提上日程。国家不断出台相关治理措施，地方积极行动。

　　如针对煤电行业，国家发改委、环境保护部、国家能源局2014年联合印发了《煤电节能减排升级与改造计划行动（2014~2020）》，2015年又联合印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》。针对工业锅炉用煤，2014年，国家发改委、环境保护部等多个部门联合印发了《关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》。

　　这些措施给煤炭消费带来了变化。国家统计局数据显示，2015年，在我国的能源结构中，煤炭占比为64.0%。近年来的煤炭总量控制工作取得持续进展，2014年、2015年全国煤炭消费量同比分别下降2.9%和3.7%，实现了负增长。

　　但是，随着工业燃煤和集中燃煤治理的不断突破，散煤污染却逐渐突显出来。

　　在近日召开的2016中国散煤清洁高效利用和治理大会上，国务院参事室特约研究员吴吟指出，我国民用煤炭在每年的煤炭消费总量中，占比不足10%，但基本上为分散式燃烧，没有采取除尘、脱硫等环保措施，1吨散煤燃烧排放的污染物是火电燃煤排放的5~10倍。

　　新《大气污染防治法》提出，加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保炉灶。

　　在地方层面，很多地方已经行动起来，北京在散煤治理方面可以说是处于领先地位，但是对大部分地方来说，散煤治理效果却不尽如人意。

　　用吴吟的话说：“我国散煤治理已经有了星星之火，但是尚未形成燎原之势。”

　　1 补贴力度受限于地方财力

　　中国环境科学院副院长柴发合在对《大气十条》中期评估报告进行解读时曾介绍说，我国农村采暖用煤两亿多吨，如果考虑城中村、城乡接合部的采暖用煤，煤炭消费量惊人。这些煤炭没有任何环保措施，数量大、质量差。抽查结果显示，北京及周边地区煤炭达不到质量标准的比例20%以上。从煤炭消费的时空分布看，各地区采暖期的煤炭消费总量远远超过非采暖季节。

　　以北京为例，2015年全市煤炭消费量约1200万吨，75%集中于采暖期，尤其是采暖期农村、城中村和城乡接合部消耗了约350万吨煤炭，导致北京采暖期大气污染物排放量是非采暖季节的5倍左右。

　　为什么散煤治理尚未形成燎原之势？分析燃煤的价格或许能明白一二。

　　以河北的燃煤价格为参考，河北省散煤的价格是300~500元/吨，成型燃料是700~900元/吨，型煤是800~1000元/吨，无烟煤是约是1200元/吨。可以看出，在价格方面，散煤具有明显优势。对于农民来说肯定倾向于选择更经济的燃料。

　　针对价格问题，政府通常采用补贴方式来解决。北京市在燃煤清洁能源改造方面一直实施补贴政策，而且不断扩大补贴范围。目前，郊区县燃煤锅炉清洁能源改造增加到每蒸吨13万元；煤改电补贴实现城乡统一，供热季低谷时段每度电用户只需花费1毛钱。

　　这样的补贴，对于经济水平较高的城市来说不成问题，但是在经济相对落后的地区则难以为继。

　　另一方面，目前农村的补贴政策主要集中在前端补贴，工程效果如何，设施是否能够持续运行却不得而知。有些地方建上了沼气工程、太阳能利用工程，可由于缺乏后续资金，不少设施成了摆设。一些地方还存在将政府补贴洁净煤的资金用来购买散煤，或者用已经发放的洁净煤去置换更多的散煤。即使农户用了洁净煤，如果不使用配套炉具，效果也会大打折扣。

　　针对农村散煤治理，农业部有关部门负责人建议，要大力发展沼气、成型燃料、太阳能等清洁能源来替代散煤。加强散煤治理，制定管理办法，将低品质散煤逐步淘汰出农村燃料市场。加大补贴力度，让农民用得起更清洁的能源。同时还要考虑补贴的方式和效果，可以建立基于效果的补贴政策，将补贴由前端补贴转为后端补贴，提高沼气工程等持续运行的能力。

　　除了补贴政策难以为继，吴吟认为，当前散煤治理领域还存在政府部门职责体系不完善、技术规范和标准体系不健全、民用型煤供应体系不完善、政府监管难度大等问题。

　　2 因地制宜，制订本土化方案

　　很多专家提出，散煤治理一刀切不可行。

　　有专家建议，应以环境空气质量改善为核心，采取“因地制宜、综合治理、多措并举、分步推进”的思路推进散煤治理。每一个地区在治理当地的散煤污染时，首先要进行详细的调查，掌握当地的能源消费结构、经济发展、污染物排放、生活习惯及规律节能现状、前期治理现状。

　　据介绍，散煤治理措施大致可以分为3类：一是热电联产和集中供暖替代散煤燃烧。二是煤炭改为气、电等清洁能源。三是改善煤质，这里所包含的不仅仅是改善煤质本身，还包括选择与煤质相配套的燃烧设备，也就是说，好煤还要配好炉。

　　而在因地制宜治理散煤方面，一些地方已经开始了新的探索。

　　北京针对山区与平原地区存在环境、户型大小的差异，农户供暖需求不同的问题，要求组织技术力量或中标企业，采取一户一案的方式，为每户提供取暖系统设计方案。鼓励农村地区使用多种设备相融合的低温空气源、地源热泵、太阳能加辅助能源等系统。

　　河北省石家庄根据自身特点细化了散煤整治的方案，主要通过集中供热、煤改电、煤改气，采用无烟煤、兰炭替代等5种方式治理散煤。石家庄还在农村开展多重清洁能源替代试点，并且为确保洁净煤利用效果，大力推广高效燃烧炉具。

　　山西省太原市提出“以炭代煤”，利用当地焦化产能，将烟煤加工成民用洁净焦炭，去年冬季在城中村取代了将近30万吨煤。

　　3 能源替代切实可行

　　据介绍，我国北方农村地区户均电网线路容量只有2~3千瓦，用电代煤采暖需要达到9~10千瓦，涉及大规模的农村电网改造、房屋保暖改造等基础设施建设，也涉及电力价格改革、农村居民生活习惯和成本增加等因素。用天然气替代煤炭，也存在着管网等基础设施建设等诸多问题，这些原因造成解决农村散煤问题难度大、任务艰巨。

　　中国循环经济协会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权并不担心煤改清洁能源的气源、电源问题，在他看来，气源是充足的，我国每年的发电量足够供应煤改电。问题在于，有些地方统一的燃气管道和电网到达不了。

　　也有人担心煤改气会带来氮氧化物污染。实际上，煤改天然气是否会造成氮氧化物污染，和燃气锅炉是否采取污染控制措施有关。如果采用了低氮燃烧技术，是不会造成氮氧化物污染的。

　　在控制燃气锅炉污染排放方面，北京再次走在了前列。明年开始，北京将进一步加严燃气锅炉排放标准，对明年4月1日后的新建锅炉执行氮氧化物30毫克/立方米的排放限值。

　　中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴表示，以目前的技术燃气锅炉氮氧化物排放标准达到30毫克/立方米是可以实现的。不过需要引起注意的是家庭燃气式壁挂炉在使用过程中造成的氮氧化物污染。目前，很多家庭的燃气式壁挂炉没有安装脱硝装置，这个问题值得重视。

　　环境保护部今年3月编制《民用散煤大气污染排放清单编制技术指南（试行）》（征求意见稿）和《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）》（征求意见稿），主要目的就是指导各地开展科学合理的散煤燃烧污染综合治理工作，解决散煤污染问题。这两项技术指南正式实施后将进一步推动散煤污染治理。