【能源】“2+26城市”煤改气补贴政策汇总
目前国内“煤改气”主要涉及到三个方面，即城镇集中供暖系统燃煤锅炉的天然气改造或替代、在农村乡镇地区散煤燃烧装置的分布式天然
目前国内“煤改气”主要涉及到三个方面，即城镇集中供暖系统燃煤锅炉的天然气改造或替代、在农村乡镇地区散煤燃烧装置的分布式天然气替代、以及工业用能燃煤锅炉的天然气改造或替代。
图2. 2017年各行业天然气消费同比增长比例（来源：中石油经济技术研究院）
天然气取暖方式主要包括四种：燃气热电联产、燃气锅炉房、分户式燃气壁挂炉以及天然气分布式能源等。“煤改气”采暖包括集中供暖系统的天然气改造替代和散煤替代。截止2016年底，北方地区天然气用量260亿方，天然气取暖面积共22亿平方米，约占取暖面积的10%，占北方地区天然气消费量的26%。预计2020年北方天然气采暖占比将达到18%，采暖面积达到50亿平米，采暖用气48 2017-2021 年累计新增天然气供暖面积18 亿平方米，新增用气
230 亿立方米。
工业制造业领域是天然气下游市场重要的组成部分，但是相对于工业用能总量，目前国内工业锅炉气化率依然较低。工业煤改气面临着技术水平限制、市场化不成熟、配套政策待完善等问题，未来还需要政策的进一步刺激。总体来看，随着能源结构调整步伐推进，工业燃煤锅炉天然气改造将是未来较大的增量。预计在现有规模基础上，“十三五”期间将新增8400万千瓦装机。
国家和各地对设备、管道和终端环节都给予了补贴，尤其是煤改气采暖环节。
表2.部分“2+26城市”煤改气补贴政策
图3.“2+26”城市居民煤改气新增居民用气量预计（单位：亿方）
制约因素
气源供需紧张是制约煤改气大规模发展的首要瓶颈。各地对煤改气的力推扩大了市场，但供给机制没有做到配备完善，到了供暖季用气需求集中释放，气源稍微出现波动就容易造成供需紧张。2017年"煤改气"的提速曾令华北地区一度出现"气荒"。整个冬季采暖期北方天然气供应缺口近50亿立方米，国内液化天然气（LNG）也经历了一轮价格飞速上涨的时期，达到历史高点。在京津冀及周边地区河北省煤改气推进力度最大，相应的冬季天然气保供压力也随之上升。2017年11月该省天然气供需缺口达到了10%-20%，拉响了全省天然气供应橙色预警，即Ⅱ级预警状态。
经济性是当前制约煤改气大规模发展的最主要因素。一直以来，天然气发展受价格影响较大。据核算，燃气锅炉取暖单位供暖面积的成本约为58.5元/m2，与电力供暖的成本差距不大，但几乎是燃煤热电联产热能供暖的2.5倍。而燃气锅炉供暖收费和燃煤供暖是相同的，没有体现差异化对待，造成燃气供暖成本和售价明显倒挂。在户用天然气壁挂炉采暖的成本也高于各种形式的集中供暖。但是另一方面，煤改气成本完全没有体现其环境效益，带来的减排节能效益往往被忽略，在完善定价机制后，天然气将拥有更高的综合成本竞争力。
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