投资150亿，十大计划减少欧盟对俄罗斯天然气的依赖，加快部署空气能热泵！

措施气体供应 1. 与俄罗斯没有新的天然气供应合同 • 与俄罗斯天然气工业股份公司签订的每年超过150亿立方米的天然气进口合同将

措施

气体供应

1. 与俄罗斯没有新的天然气供应合同

• 与俄罗斯天然气工业股份公司签订的每年超过150亿立方米的天然气进口合同将于2022年底到期，相当于 2021年该公司向欧盟天然气供应的12%左右。总体而言，与俄罗斯天然气工业股份公司每年覆盖近400亿立方米的合同将在本世纪末到期。

• 这为欧盟提供了一个明确的短期机会窗口，使其天然气供应和合同向其他来源显著多样化，利用其大型液化天然气和管道基础设施提供的进口选择。

影响：利用与俄罗斯的长期合同到期，将降低俄罗斯进口商品的合同最低接受或支付水平，并使供应更加多样化。

2. 用替代来源取代俄罗斯的天然气供应

• 补充上述观点，我们的分析表明，从2021年起，欧盟内部和非俄罗斯管道进口（包括阿塞拜疆和挪威）的产量将在2021年增加多达100亿立方米。这是基于进口能力利用率的提高、夏季维护计划的减少、生产配额/上限被向上修正的假设。

• 考虑到欧盟有充足的备用再气化产能，欧盟近期更有潜力增加其液化天然气进口。液化天然气贸易本质上是灵活的，因此近期关键的变化是额外货物的供应，特别是那些在目的地有一些合同回旋余地的货物，以及与其他进口商的竞争，特别是在亚洲。

• 从理论上讲，与2021年的平均水平相比，欧盟可以将近期的液化天然气流入增加约600亿立方米。然而，所有进口商都在同一个供应池中捕鱼，因此（在没有与天气有关或其他限制其他地区进口需求的因素的情况下），这将意味着液化天然气市场异常紧张和非常高的价格。

• 考虑到目前的远期价格和液化天然气供需平衡，我们在我们的10点计划中考虑了明年欧盟液化天然气进口增加 200亿立方米。通过加强与液化天然气出口商和其他进口商的对话、提高透明度以及对液化天然气再气化终端的能力的有效利用，可以促进液化天然气的及时采购。

• 随着非俄罗斯管道和液化天然气输送量的增加，双方共同努力解决甲烷泄漏问题，欧洲的泄漏量估计为25亿立方米以及其他非欧洲供应商，尤其是那些今天燃烧大量天然气的供应商。

• 由于新项目的交货时间，在短期内扩大沼气和生物甲烷供应的潜力有限。但这一前景看好的低碳行业为欧盟国内天然气产量提供了重要的中期上行空间。同样的考虑也适用于通过电解生产低碳氢，这取决于新的电解器项目和新的低碳发电即将上线。增加低碳气体的产量对于实现欧盟2030年和2050年的减排目标至关重要。

影响：来自非俄罗斯国家来源的额外天然气供应量约为300亿立方米。

3. 引入最低限度的天然气储存义务，以增强市场弹性

• 天然气储存在满足季节性需求波动和应对需求激增或供应短缺等意外事件方面起着关键作用。在地缘政治紧张时期，天然气储存提供的安全价值甚至更大。

• 目前欧洲天然气市场拉紧的季节性价格价差并没有为2022-23年供暖季节之前提供足够的激励，欧盟最近的天然气储存容量拍卖的结果证明了这一点。在欧盟单一天然气市场上，对商业运营商的最低存储义务的协调方法，以及健全的基于市场的容量分配机制，将确保欧盟所有可用存储容量的最佳利用。

• 基于近年来的经验，我们的分析表明，到10月1日，至少90%的工作储存能力是必要的，以为欧洲天然气市场提供足够的缓冲。考虑到目前储量的枯竭，2022年的天然气注入需要比2021年高出180亿立方米左右。

• 天然气储存水平和准入的区域协调可以成为欧盟成员国之间团结的一个重要因素，并在下一个冬季之前加强它们的天然气供应安全。

影响：增强了天然气系统的弹性，尽管在2022年，更高的注入要求将增加天然气需求，并支撑天然气价格。

电力部门

4. 加快部署新的风能和太阳能项目

• 到2022年，创纪录的太阳能光伏和风力发电能力，以及恢复平均天气状况，预计欧盟将使这些可再生能源的产量增加超过100太瓦时，比2021年增长15%以上。

• 一项旨在快速增加可再生能源产能的协同政策努力，可能会在明年再增加20太瓦时。其中大部分将是公用事业规模的风能和太阳能光伏项目，可以通过解决许可的延迟来提前完工日期。这包括澄清和简化各许可机构之间的责任，建立行政能力，为许可程序设定明确的最后期限，以及数字化的应用程序。

• 更快地部署屋顶太阳能光伏系统可以减少消费者的账单。一个覆盖20%安装成本的短期拨款计划可能会使投资速度（与国际能源署的基本案例预测相比）翻一番，预计成本约为30亿欧元。这将使屋顶太阳能光伏系统的年产量增加高达15太瓦时。

影响：明年，新的可再生能源项目将再发电35太瓦时，超过了这些项目已经预期的增长，使天然气使用量减少了 60亿立方米。

5. 最大限度地利用现有的可调度的低排放能源：生物能源和核能

• 核能是欧盟最大的低排放电力来源，但在2021年，有几座反应堆被关闭，进行维护和安全检查。2022年，这些反应堆恢复安全运行，同时芬兰完成的反应堆开始商业运行，可能导致欧盟核能在2022年增加20太瓦时。

• 然而，新一轮的反应堆关闭将削弱产量的恢复：四个核反应堆计划在2022年底关闭，2023年关闭。如果欧盟以确保工厂安全运行的方式，暂时推迟关闭这些工厂，可能会使欧盟每月的天然气需求每月减少近10亿立方米。

• 2021年，欧盟的大型生物能源发电厂的运营速度约为其总容量的50%。如果实施适当的激励措施和可持续的生物能源供应，这些电厂在2022年可以再产生高达50太瓦时的电力。

影响：从现有可调度的低排放源额外发电70太瓦时，减少了130亿立方米的天然气使用。

6. 采取短期措施，保护脆弱的电力消费者免受高价的影响

• 根据今天的市场设计，欧盟的高天然气价格会进入高批发电价，从而为企业带来意外之财。这对电力的负担能力以及对最终用途更广泛的电气化的经济激励具有重大影响，这是清洁能源转型的一个关键因素。

• 我们估计，欧盟成员国为缓冲能源价格危机对脆弱消费者的影响而花费的支出已经相当于承诺约550亿欧元。

• 当天然气（和二氧化碳）价格较高时，电力成本的增加在一定程度上是不可避免的。但目前的批发市场为许多发电机及其母公司创造了利润潜力，这些利润远远超过了与运营或资本回收相关的成本。目前的市场状况可能导致 2022年欧盟天然气、煤炭、核能、水电和其他可再生能源获得高达2000亿欧元的超额利润。

• 可以考虑采取提高电力公司暴利税率的临时税收措施。这些税收收入应该重新分配给电力消费者，以部分抵消更高的能源账单。2022年，意大利和罗马尼亚已经采取了对暴利征税的措施。

影响：即使天然气价格仍然很高，也会降低消费者的能源账单，提供高达 2000亿欧元的资金，以缓冲对弱势群体的影响。

最终用途部门

7. 加快用热泵更换燃气锅炉的速度

• 热泵提供了一种非常高效和经济有效的方式来为家庭供暖，取代了使用天然气或其他化石燃料的锅炉。通过将欧盟目前的热泵安装速度增加一倍，加快预期的部署速度，将在第一年内额外节省20亿立方米的天然气使用，总共需要150亿欧元的额外投资。

• 除了现有的政策框架外，有针对性的投资支持可以推动热泵安装的规模。理想情况下，这是最好的与升级住宅本身相结合，以最大限度地提高能源效率和降低整体成本。

• 用热泵取代燃气锅炉或熔炉也是一个有吸引力的工业选择，尽管部署可能需要更长的时间才能扩大规模。

• 根据供暖的情况，从燃气转向电力可能会产生相应的效果，推动天然气发电需求，这取决于情况。然而，任何增长都将远远低于所节省的天然气总量。这种转变还将把需求的季节性波动从天然气市场转移到电力市场。

影响：在一年内将供暖用气量额外减少20亿立方米。

8. 加快提高建筑和工业领域的能源效率

• 能源效率是实现安全的清洁能源转型的有力工具，但它往往需要时间才能产生重大成果。在这个计划中，我们将考虑如何提高进展速度，重点关注能够迅速发挥作用的措施。

• 目前，欧盟每年只有大约1%的建筑库存被翻新。快速扩展到额外的0.7%，目标是效率最低的住宅和非住宅建筑，将有可能通过标准化的升级，主要是通过改善绝缘。这将在一年内节省超过10亿立方米的天然气使用，也将为就业带来好处，尽管这将需要同时努力改善材料和劳动力发展的供应链。

• 这种对近期建筑改造和热泵部署速度的推动，加速了作为欧盟政策框架的一部分的变化。到2030年，欧盟的能源效率指令和建筑能源性能指令，在框架内，预计将与今天相比每年减少450亿厘米。

• 许多家庭正在安装智能供暖控制器（智能恒温器），以减少能源账单和提高家庭舒适度，这是一个简单的过程，可以快速扩大规模。将目前每年约100万家庭的安装率增加两倍，每年对家庭供暖的天然气需求将额外减少2亿立方米，总成本为10亿欧元。这些设备可以通过现有的方案，如家庭补贴或公用事业义务计划。

• 燃气锅炉的年度维护检查，可确保家庭热水锅炉设置在优化效率的温度，不高于60°C。

• 帮助中小企业提高效率将节约能源，也有助于保护这些企业免受价格波动的影响。许多欧盟国家都有有效的计划，为中小企业提供能源效率审计和建议，以快速有效地节约能源。将这些规模扩大到5%的中小企业，将每年立即节省2.5亿立方米的能源。

影响：在一年内将燃气消耗减少近20亿立方米，降低能源账单，提高舒适度，提高工业竞争力。

9. 鼓励消费者临时调整节温器

• 许多欧洲公民已经以各种方式对俄罗斯入侵乌克兰作出了回应，即通过捐款，或在某些情况下，通过直接帮助来自乌克兰的难民。调整欧洲燃气供暖建筑的供暖控制将是临时行动的另一个途径，从而节省大量的能源。

• 目前，整个欧盟的建筑供暖的平均温度在 22°摄氏度以上。调整建筑供暖的恒温器，每减少一个程度，每年可立即节省约100亿立方米的能源，同时也能降低能源账单。

• 公众意识运动，以及其他措施，如消费反馈或企业目标，可以鼓励住宅和商业建筑的这种变化。有关办公室供暖温度的规定也可能被证明是一种有效的政策工具。

影响：将建筑供暖恒温器降低1°摄氏度，每年将减少约100亿立方米的天然气需求。

交叉切割

10. 加大电力系统灵活性的多样化和脱碳力度

• 欧盟未来几年面临的一个关键政策挑战是扩大电力系统的替代灵活性形式，特别是季节性灵活性，但也需要转移和调峰。就目前而言，天然气是这种灵活性的主要来源，因此，尽管欧盟天然气需求整体下降，但未来几年天然气和电力安全之间的联系仍将加深。

• 因此，各国政府需要加紧努力，开发和部署可行、可持续和具有成本效益的方法，来管理欧盟电力系统的灵活性需求。将需要一系列备选方案，包括增强电网、能源效率、提高电气化和需求侧响应、可调度的低排放发电、各种大规模和长期的储能技术以及电池等短期灵活性来源。欧盟成员国需要确保有足够的市场价格信号来支持这些投资的商业理由。

• 在高峰时段减少工业电力和天然气需求的灵活性措施对于缓解发电时对天然气需求的压力尤为重要。

• 来自国内的低碳气体一，包括生物甲烷、低碳氢和合成甲烷一，可能是解决方案的重要组成部分，但还需要更大的演示和部署工作。

影响：随着时间的推移，近期的重大创新推动可能会放松天然气供应和欧洲电力安全之间的紧密联系。实时电价信号可以释放更灵活的需求，进而减少昂贵和天然气密集型的峰值供应需求。

资料来源：国际能源署。

网站：http://www.iea.org