德国放弃碳中和了？不要过度解读，看看德国能源和气候政策最新动态

最近总能看到有新闻说德国放弃碳中和目标，那真实情况究竟是什么样的呢，作者找到一篇对该内容进行详细分析的文章，在这里分享给大家，原

最近总能看到有新闻说德国放弃碳中和目标，那真实情况究竟是什么样的呢，作者找到一篇对该内容进行详细分析的文章，在这里分享给大家，原文如下：

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本文原作者 | GIZ - 尹玉霞, Anders Hove, Philipp Geres

德国气候中和目标未变

德国能源和气候政策最新动态信息分享

为实现德国气候目标和应对当前德国因俄罗斯天然气供应引起的能源危机，德国政府于上周通过能源一揽子法案修订提案，重申了对气候议程和清洁能源发展的承诺。作为一项临时应急举措，重启燃煤电厂旨在将有限的天然气供应集中到下个冬季的供热和工业用能之需。修订案中的其他规定或可加速德国电力系统向100%可再生能源的方向转型，也将推动供热和工业部门的电气化。

2021年底在德国新一届执政联盟上台时，德国政府宣布计划在2022年全面推动能源部门法案修订，推动能源领域低碳转型。俄罗斯发动乌克兰战争后带来的能源危机进一步加速了德国这一立法进程，德国需要做出更多努力来保障能源供应安全，削减对俄罗斯天然气的依赖。本文对当前德国能源部门的快速变化和动态信息进行了梳理和汇总。

2022年7月8日，德国政府通过了几十年来最大规模的能源政策法案修订。该一揽子法案修订提案超过了593页，其中以下五项修订法案旨在加快可再生能源的发展：

1《可再生能源法》

• 修订案包括可再生能源进一步增加产能的途径和措施。

2《海上风电法》

• 修订后增加补贴招标总额（加速海上风电建设）和重新设计海上风电补贴规则。

3《陆上风电法》

• 修订案包括出台新的《风电用地面积需求法》，规定德国2%的国土面积用于风力发电的义务，并根据这一国土面积要求修正了《联邦建筑规范》。

4《联邦自然保护法》

• 其中包括标准化和简化物种保护的评估和措施，从而加快风电项目的审批和许可。

5

《能源经济法》

• 修订后将涵盖能加速电网扩建的法规，以此加快满足德国境内改进可再生能源并网的迫切需求。

此外，一揽子法律修订案还涵盖了在能源市场供应状况进一步恶化的情况下，德国联邦政府可短时内迅速调用备用电力的额外法规：

1《替代电厂备用法》

• 包含将天然气发电厂从电力市场退坡的机制和工具，从而减少用于满足发电需求的天然气消耗。

2《能源安全法》

• 扩大了政府可用于在天然气供应严重恶化的情况下维持能源市场和供应链的政策选择。

具体来讲，德国能源一揽子法律修订案及能源和气候领域的近期动态信息可以汇总为以下几点：

1德国气候中和目标不变

德国将于2045年实现气候中和

自俄乌战争爆发以来，德国对其能源领域所作出的改革，在很大程度上重申了德国此前作出的2045年实现气候中和的承诺。本次通过的一揽子修订案增加新的措施来进一步推动实现这一目标。实现气候目标需要逐步淘汰煤炭。德国已将2038年定为淘汰煤炭的最终日期，新一届德国联邦政府希望理想情况下(ideally)实现2030年完全淘汰煤炭。虽然联邦议会没有采纳此前提交草案中提到的到2035年实现100%可再生电力的目标，但它要求到2035年德国的电力供应将接近气候中和，到2030年80%的电力必须来自可再生能源。

2德国退煤计划不变

德国将最迟于2038年实现退煤

德国将继续推动退煤进程。尽管德国推迟了明年燃煤电厂的退役时间，并重启了备用电厂，但短期增加的煤炭产量将主要用于替代天然气电厂，减少天然气发电，从而使天然气资源优先用于居民住宅、公共建筑和工业的供暖，这是因为短期内在供热领域替代天然气的难度要远远大于电力行业。指导燃煤电厂重启的《替代电厂备用法》明确规定，将德国燃煤电厂的重新启用时间限制在2024年3月31日以前。该法为预防今年冬季德国供暖和工业用气可能出现严重短缺提供了临时性的保障。此前德国大部分的天然气也主要是用于以上目的，在发电部门的份额并不大。

3可再生能源发展加强了能源安全

可再生能源的发展有效减少了德国对化石能源的依赖，并增强了能源安全

对进口天然气的过度依赖是德国目前能源危机的主要原因，而法国一半的核电机组停运导致的核能短缺则是导致电价上涨的第二个因素。根据欧洲输电系统运营商网络组织（ENTSO-E）的一份报告，意料之外的火电厂大面积停运也加剧了欧洲的能源供应危机。火电厂通常依靠河流来运输燃料和抽取冷却水，它们很容易受到因气候变化导致的水温升高和干旱导致的停电事故影响。

德国的可再生能源发电实际上为替代天然气、摆脱能源进口依赖和供应安全做出了巨大贡献。弗劳恩霍夫研究院最近的一项研究发现，到目前为止，每一吉瓦的可再生能源尖峰发电都有助于将2022年的小时批发电价降低4欧元/兆瓦时。德国将继续按计划扩大可再生能源发展规模，但这需要多年时间。截至目前，可再生能源在2022年已经占到了德国电力供应的50%左右，2021年为45%。

上述列出的法律修订案将进一步加快可再生能源的扩张。重要的是，《可再生能源法》现在还将可再生能源的利用定义为公共利益和国家安全问题的重中之重。结合其他措施，这将加速许可审批和规划程序。它还为绿氢和屋顶光伏的快速扩张创造了新的激励措施。关于陆上风电国土面积要求以及加速规划和许可的新规定，解决了过去几年阻碍德国风电发展的问题。为降低电价，德国政府从2022年7月1日起将电价中的可再生能源附加费降为零，并将从2023年起彻底取消该附加费，用财政补贴的形式支付这一部分用于支持可再生能源发展的资金。这一措施不仅强调了德国对发展清洁能源的承诺，同时降低了用户的能源成本，也增强了用户从使用化石天然气转向电力的积极性。

4德国将全力提高能效

提高需求侧能效以减少对天然气的需求是德国能源安全战略的重中之重

尽管大部分的能源危机都会将公众的注意力集中在能源供应上，但需求侧的政策也同等重要，而且长远来看往往更具经济性。德国正大力推进电力需求侧的措施来提高能源使用效率，并减少对天然气的依赖。由于化石天然气和石油仍然占德国住宅供热的极高份额，供热部门的一个重要应对举措是扩大热泵的应用。

作为一种基于电力的高效供热技术，热泵与可再生电力相结合可以近乎实现零碳供热。新组阁的德国联邦政府目标是到2030年安装600万台热泵。为此，德国政府提供了大量的资金补贴支持（德国政府将提供总投资成本的35%补贴热泵安装，如果热泵取代的是燃油锅炉，这一补贴份额则为45%）。

热泵推广面临巨大挑战，热泵设备制造商必须快速扩大生产，熟练的热泵技工在市场上供不应求。随着高温热泵技术的发展，热泵可将河水或低品位余热加热到符合供热管网的温度水平，用于集中供热；同样，在工业领域，热泵也可以取代天然气，提供工艺用热，但也亟需政府采取额外的激励措施。

5市场作用

德国将继续发挥市场在分配和调度中的决定性作用

尽管《替代电厂备用法》和《能源安全法》包含了政府有权改变天然气和燃煤电厂市场条件的条款，但也只有在天然气供应恶化情况下，出于确保能源市场和供应链持续运行的目的，方可使用。《能源安全法》中的新增条款允许天然气供应商能够比现有合同条款更多地将上涨的价格转嫁下游用户。然而，这种情况也只有在得到监管天然气和电网的联邦网络管理局的授权后，并在基于采购的额外成本的合理范围内才有可能发生。只有在最严重的短缺情况下，联邦政府才有权以配给的方式，决定哪些用户仍将获得天然气。

总结

在此次德国乃至欧洲范围内的严重能源危机中，德国政府通过能源一揽子法案修订提案，重申了对气候议程和清洁能源发展的承诺。作为一项临时应急举措，重启燃煤电厂旨在将有限的天然气供应集中到下个冬季的供热和工业用能之需。修订案中的其他规定或可加速德国电力系统向100%可再生能源的方向转型，也将推动供热和工业部门的电气化。

在此应对过程中，德国的能源转型面临艰巨挑战。能源价格危机和天然气供应危机真实存在，并将对整个欧洲普罗大众的日常生活以及工业活动水平产生严重影响。如果德国和其他欧洲国家能够更早地采取行动，加快可再生能源的发展，并更多地替代用于供热和工业用途的天然气，今天的能源危机可能不会如此之严重。但显而易见，德国当前的危机应对措施不但是必要的，而且从长远来看，这些措施也将推动低碳能源转型。

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