西安拟关停煤电

eo记者 黄燕华6月25日，西安市人大网站上发布了《关于优化调整产业结构能源结构交通运输结构推动大气环境质量持续改善的决定》（以下

eo记者 黄燕华

6月25日，西安市人大网站上发布了《关于优化调整产业结构能源结构交通运输结构推动大气环境质量持续改善的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提到，推动实现城市“无煤化”目标，到“十四五”末，基本完成大唐灞桥热电厂、西安热电有限责任公司、大唐西安热电厂、大唐渭河热电厂、陕西渭河发电有限公司等燃煤热电企业关停、搬迁，引发能源电力行业热议。

eo记者致电西安市发改委能源办公室，相关工作人员告知，《决定》下发前已经多次征求意见。目前，由于牵涉的政府主管部门较多，正在等待市政府相关通知，后续将制定相应的行动方案。

据悉，上述电厂名单包含了西安市目前在运的全部燃煤电厂。如果《决定》得以落实，意味着西安或紧跟北京，成为又一个“无煤电”城市。此前，北京基于环保要求，一度关停了区域内所有燃煤电厂。而2020年末，受寒潮影响，已于2017年3月18日停机备用的华能北京热电厂重启应急。

暂不缺电

关停煤电或对电力供应影响不大

西安市人大关于关停、搬迁煤电厂的决定，引起了陕西能源电力市场的广泛担忧。近期的电力供需形势更是加深了这种忧虑。

7月14日，西安停电的话题冲上了微博热搜。7月13日，西安电网全网负荷达906万千瓦，入夏以来第六次刷新历史最大负荷记录。为了保证设备安全避免造成故障停电，西安市部分区域实施了有序用电、错峰用电，部分工商业和居民受到影响。

不过，造成西安停电的原因并不是电源供应不足，而是局部地区的变电站超负荷，电网基础设施建设滞后造成的。

有陕西省能源人士告诉eo，由于陕北煤电丰富，西安的电力供应并不是难题，关停、搬迁煤电厂对西安的总体电力供应不会产生太大的影响。

也有专家建议，保留一定的煤电对于大城市而言极为重要，西安在退煤电的过程中，或需要参照北京的做法，保留个别燃煤机组以做备用。

事实上，苦于环境污染，西安市搬迁城区内煤电厂的计划酝酿已久。

2017年3月10日，西安市政府发布《西安市2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”工作实施方案》、《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”督查考核问责工作暂行办法》及9个专项行动方案，提出逐步将灞桥热电厂、西郊热电厂以发电为主调整为以供热为主；长期来看，积极协调省有关部门，将其搬出西安城区。上述行动方案还提出2017年6月底前完成方案调整，年底前提出搬迁规划。

不过，时间已经过去了4年，上述电厂仍旧矗立在原址“履职”。

灞桥等热电厂在建设之初，位于城市郊区，但伴随着城市扩容，周边的居民逐渐增多，所在位置变成了城区，且受地形、能源结构以煤为主影响，西安空气质量较差，居民对于搬迁城区电厂的呼声越发强烈。

7月15日，西安市政府印发了《西安市蓝天保卫战2021年工作方案》，再次提到研究制定灞桥热电厂搬迁（替代）方案，启动西安热电有限责任公司搬迁（替代）工作，相关工作由西安市发改委、西安城投集团，配合单位为西安市城管局，相关工作的完成时间节点为10月31日。

来源：《西安市蓝天保卫战2021年工作方案》

有知情人士透露，《决定》在征求意见过程中，多个政府部门及企业提出了不同意见，但仍未影响其最终出台。

供热或难以取代

冬季采暖面临挑战

据悉，前述5大燃煤热电除了本地发电以外，最主要的功能是冬季供热。相比电力供应，更多业内人士担心，关停、搬迁燃煤热电厂，西安的冬季采暖缺乏保障。知情人士透露，这也是一直以来灞桥热电厂等搬迁时间表延宕的最主要原因。

公开信息显示，大唐灞桥热电厂是西安市东部地区重要的电源支撑点和西安市最大的热力生产基地；西安热电有限责任公司则地处西安市电力负荷中心，是西安市西南断面主要电源支撑点，还向西安市城西地区、高新开发区、沣东新城、大兴新区部分区域供电和集中供热；大唐渭河热电厂位于咸阳市渭城区正阳镇，除了供应电能，还向西安、咸阳两市集中供热；陕西渭河发电有限公司发电总装机容量124万千瓦，2019年，供热能力达1395MW，供热面积达3100万平米。

在能源双控压力下，以气代煤采暖成为各地现实的选择。2018年时，西安就禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目。

前述知情人士透露，根据初步测算，灞桥、西郊两个热电厂天然气替代用量需求超过10亿方天然气，如果搬迁的电厂全部用天然气替代燃煤供暖，西安市的天然气需求或新增超过30亿立方米/年。

尽管陕西是天然气生产大省，在天然气消费方面，也有诸多边界。陕西的天然气资源主要由中石油、中石化开发，统筹销售。石油公司生产的天然气大多流向华北地区，以保障北京的天然气供应为主。陕西还有全国唯一的地方油气生产企业——延长石油。据悉，延长石油年产气约为60亿立方米，但延长石油生产的气约70%转换为LNG对外销售。

“要保障西安冬季供暖的天然气增量供应并非易事。”上述人士评论道。

一直以来，陕西省冬季天然气保供均面临较大压力，多用一立方米气，背后的协调工作巨大。同时，近年来全国冬季天然气资源整体呈现供应不足的趋势。西安煤电厂搬迁，供暖如用天然气替代，除了可能造成供应价格上涨外，保供的不确定性风险也在增加。

前述《决定》初步提出了供热替代方案：加快实施“引热入西”（北线）长距离供热专项规划；城市建成区内禁止新建非清洁能源供热企业，建成区现有供热面积逐步增加清洁能源供热和远距离输送供热比重；大力发展地热能、储能式电锅炉、污水源热泵、空气源热泵和分布式供热等清洁取暖方式，新建居民住宅、科研单位、商业综合体优先采用清洁能源取暖方式。

《西安市蓝天保卫战2021年工作方案》提出集中供热的清洁化替代方案，并明确了西安市城管局要于10月31日前编制完成西安“十四五”城市供热规划（2021—2025年），西安市发改委要于7月31日前进一步修改完善“引热入西”（北线）长距离供热方案。

不过，长距离供热的运用仍不成熟，其高损耗和价格偏贵等也是待解难题。