严控污染成头号民生工程，咸阳脱离空气质量差评城市仅一步之遥

作者：李腾飞9月17日，生态环境部发布的2019年8月和1-8月全国空气质量状况中，咸阳市分别位于168个重点城市的倒数20名和倒数16名的位置

作者：李腾飞

9月17日，生态环境部发布的2019年8月和1-8月全国空气质量状况中，咸阳市分别位于168个重点城市的倒数20名和倒数16名的位置。脱离空气质量差评城市只有一步之遥。

因为大气污染加重，咸阳市空气质量多次出现在空气质量较差城市之中，2018 年12月咸阳市在169城市中排第152名，在汾渭平原11城市中排倒数第2名。2018年1月1日-12月31日，咸阳市在169城市中与保定市排名并列倒排第9名，在汾渭平原11城市中排倒数第2名。

今年以来，咸阳市始终把治污降霾作为严肃政治任务和头号民生工程，紧盯重点行业、重点时段，积极实施整改，通过实行精细化、信息化、清单化管理，对散煤治理、燃气锅炉低氮改造等，使大气污染防治不断提质增效，空气质量整体同比改善明显。1—8月全市二级以上优良天数134天，优良率55%，空气质量与去年同期比较，优良天数增加26天，优良率增加24%。

新兴工业城市，污染物排放量增大

咸阳市空气污染与城市的建设和经济的发展有着直接的关系。

咸阳作为一座新兴工业城市，已经形成医药、电子、纺织、化工为主体的工业体系，是陕西最大医药保健基地、电子工业基地、能源化工基地等，所以咸阳市周边有化工、水泥、玻璃、橡胶等大型企业，污染物排放物较高。

随着经济发展持续高速增长，火电、水泥、石化等易产生污染物的企业不断扩产建设导致污染物排放总量增长。如2018年咸阳市应急减排项目清单共统计工业企业562家，市区及东部临近区域均存在较多大型工业活动，如化工、热力发电等工业企业体量大，污染物排放源头较多，且排放量较大，而污染防治水平有限，多年积累的环境问题集中显现，再加上以煤为主的能源结构还未改变，燃煤加重了大气的污染。

此外，汽车尾气和城市扬尘也是咸阳市大气污染的重要源头。2018年，咸阳市机动车保有量为42万辆，近年来咸阳市机动车保有量处在快速增加，加大汽车尾气的排放，并且交通疏导工作较薄弱，堵车现象较为严重，造成较强机动车尾气中细粒子及VOCs、NOx排放。汽车尾气带来的污染急剧上升，已成为咸阳继燃煤污染、化工污染、扬尘污染之后的第四大污染源。

随着城市化进程的加快，房地产开发等基础性建设较多，环境防范措施的不足，咸阳市区内仍存在较为明显的扬尘污染。城乡结合部及周边存在建筑工地，盖土网覆盖不到位的情况；两寺渡站点周边存在裸地，道路扬尘较重。

在多方面因素造成污染物排放量较大，造成空气污染严重的同时，咸阳的地势和气候也不利于污染物的扩散。咸阳地势北高南低、呈阶梯状、高差明显，地域差异很大。北部易受裸露黄土影响；南部渭河河谷地带常年受南北阻挡，大气扩散条件较为不利。咸阳市四季分明，地处暖温带，属大陆性季风气候，四季冷热干湿分明，气候温和，咸阳黄土土质松散、冬春多干旱，降水量少，寒潮带来的大风天气已形成浮尘。

视污染控制为民生工程，加大源头控制

今年年初以来，咸阳市一直把污染控制视为一项严肃的政治任务和头号民生工程，在污染源头上加大治理，做好大气防治和改善环境质量。

在工业整改方面，咸阳市计划搬迁退出市城区2家企业3条生产线，全市摸排35蒸吨以下燃煤锅炉41台，累计拆改36台，全市259台燃气锅炉实行动态管理，累计完成低氮改造149台。散乱污工业企业综合整治完成680家，重点行业污染治理升级改造累计完成监测50家。

在控车减少汽车尾气污染上，全市累计淘汰油改气老旧车1133辆，提前完成淘汰任务；累计淘汰柴油货车5911辆。开展“黑加油站点”联合治理攻坚行动，累计查处非法黑窝点11个、流动加油车10辆。建立了4套公路海湾遥感监测设施，市区禁止不符合III类限制标准的非道路移动机械。

在抑制扬尘方面，严格执行了6个100％的施工现场措施，并制定《扬尘在线监测管理办法》，市区230个建设工地全部安装在线监测及视频监控。实行渣土运输公司化管理，1-8月累计查扣违规渣土车325辆。

另外，咸阳市实施清洁取暖、建筑节能改造、燃煤集中供热站热源清洁化改造项目。截至目前，市区清洁取暖改造面积1250.8万平方米，城乡接合部、市县集中供热改造面积1062.8万平方米，农村地区清洁取暖面积915.1万平方米。

虽然咸阳市的空气质量在治理下持续改善，但并不能因此松懈。7月17日，陕西省生态环境厅就大气污染防治问题约谈了咸阳市政府。约谈指出，咸阳市2018年PM2.5年均浓度69微克/立方米，高于目标责任书确定的64微克/立方米，未完成年度考核任务，且比全省PM2.5年均浓度高出19微克/立方米，排名为全省13个市(区)倒数第一。

咸阳市的形式依然不容乐观，要想从根本上解决空气污染问题，还需要加强重点污染源监管力度，加大各项污染管控措施的督查与落实，特别是重污染天气应急和冬防期间工业、机动车、扬尘三类污染源的管控力度。