国家能源局关于促进农林生物质能源化利用建议的答复

关于十三届全国人大五次会议第5339号建议的答复复文摘要  国能建新能〔2022〕112号  您提出的关于促进农林生物质能源化利用的建

关于十三届全国人大五次会议第5339号建议的答复复文摘要

国能建新能〔2022〕112号

您提出的关于促进农林生物质能源化利用的建议收悉。经研究并商国家发展改革委、财政部、生态环境部，现答复如下：

生物质能以农作物秸秆、林业剩余物、畜禽养殖废弃物、城镇生活垃圾等为原料，生产电力、热力、燃气、液体燃料等多种能源产品，就地收集原料、就地加工转化、就近消费利用，是重要的可再生能源。生物质能开发利用，不仅处理了大量农作物秸秆、农林剩余物、城乡有机废物等，而且对促进生态文明建设、改善乡村环境、增加清洁能源供应、应对大气污染、推动农业发展和农民增收具有重要意义，同时兼具“碳中和”特点，能够为实现碳达峰、碳中和目标任务做出积极贡献。我们赞成您提出的促进农林生物质能源化利用的建议。

一、关于明确农林生物质燃料是清洁能源

国家一直高度重视生物质能源化发展，国家发展改革委、财政部、生态环境部、国家能源局等相关部门不断完善政策标准，支持农林生物质燃料产业持续健康发展。一是国家发展改革委会同有关部门印发《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号），明确提出扩大秸秆清洁能源利用规模，鼓励利用秸秆等生物质能供热供气供暖，优化农村用能结构，推进生物天然气在工业领域应用；建立健全秸秆收储运体系，开展专业化、精细化的运营服务，打通秸秆产业发展的“最初一公里”。配合有关部门发布《秸秆综合利用技术目录（2021年版）》，推进秸秆固化成型、打捆直燃供暖（热）、热解气化、热电联产等多项燃料化利用技术。二是国家能源局会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部等9部门联合印发了《“十四五”可再生能源发展规划》（发改能源〔2021〕1445号），提出稳步发展生物质发电、积极发展生物质能清洁供暖、加快发展生物天然气，推进生物质能多元化开发，助力农村人居环境整治提升，支撑生态宜居美丽乡村建设。三是国家发展改革委、国家能源局、财政部、原环境保护部等部委联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》（发改能源〔2017〕2100号），将生物质能清洁能源供暖作为清洁取暖推荐的技术路线之一，鼓励各地因地制宜选择适用技术进行改造，推动生物质清洁取暖有序发展。

二、关于加大农林生物质燃料政策扶持力度

国家发展改革委每年安排中央预算内投资，支持符合条件的秸秆等农林废弃物收储运体系及燃料化项目建设；不断完善农林生物质发电价格政策，先后印发了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号）、《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》（发改价格〔2010〕1579号），建立了支持农林生物质发电的价格政策体系，推动农林生物质发电行业持续健康发展。

生态环境部积极配合有关部门加大政策支持力度，持续推进农林生物质能源化利用。一是推动生物质清洁取暖替代散煤。生物质资源丰富的北方地区，县城及农村取暖可采用生物质能实施清洁取暖，主要方式包括发展县域农林生物质热电联产、生物质锅炉集中供暖等，在非重点区域偏远农村地区，可利用“生物质成型燃料+专用炉具”替代散烧煤供暖。二是推动燃煤耦合生物质发电。2018年，生态环境部、国家能源局联合开展燃煤耦合生物质发电技改试点项目建设，确定试点项目84个，其中耦合农林废弃物技改试点项目58个，兜底消纳农林废弃残余物等生物质资源，提高秸秆等农林生物质综合利用率，同时减少发电耗煤，有效减少污染物和二氧化碳排放。

三、关于将农林生物质回收利用纳入地方政府工作考核

国家在推进“双碳”工作中统筹考虑推动农林废弃物收集和利用。一是安排中央预算内投资，支持相关项目建设，进一步扩大秸秆等农林生物质清洁能源利用规模。二是积极开展研究，适时完善农林生物质发电价格政策，促进农林生物质产业持续健康发展。三是研究制定进一步加大秸秆综合利用支持力度的政策，指导生物质资源富集地区因地制宜持续推进农林生物质能源化，实现减污降碳协同增效。

下一步，我们将会同有关部门进一步研究完善支持政策，推动农林生物质能源化利用持续健康发展。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2022年7月12日