天然气行业政策分析

2018年全球各国天然气进口增量为2700万吨，中国天然气净进口增量为1600万吨，占全球增量的59.26%，且2019年天然气将超过水电成为中

　　2018年全球各国天然气进口增量为2700万吨，中国天然气净进口增量为1600万吨，占全球增量的59.26%，且2019年天然气将超过水电成为中国第三主要能源消费品种。而随着煤改气进程的推进，未来中国对天然气的需求还会进一步提高。以下对天然气行业政策分析。

　　2016-2020年我国天然气消费量复合增速或达15%。根据我国《能源发展“十三五”规划》和《天然气发展十三五规划》，我国2015年能源消费总量为43亿吨标准煤，其中煤炭消费总量为27.5亿吨标准煤，占比达63.95%。根据国家顶层设计指引，国家要求降低煤炭使用量同时提高天然气使用量，到2020年，我国要求2020年天然气消费量占一次能源消费比例提升至10%，天然气消费总量达3600亿立方米，预计2016-2020年我国天然气消费量复合增速达到15%。

　　城市燃气和工业燃料消费量逐步提升

　　目前我国大部分天然气由城市燃气管网输送到终端用户，但城燃企业面临上游价格上涨、终端销售价格疏导困难、交叉补贴严重、储气设施和应急保障建设投资不断加大的多重压力。

　　①《天然气利用政策》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第15 号)

　　为了鼓励、引导和规范天然气下游利用，国家发改委于2012 年10 月14 日颁布了《天然气利用政策》，于2012 年12 月1 日施行。《天然气利用政策》中，根据不同用气特点将天然气利用分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户等五个领域，并综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

　　②《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发[2013]37 号)

　　《大气污染防治行动计划》指出，要加快调整能源结构，增加清洁能源供应，要加快清洁能源替代利用，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应，优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目;有序发展天然气调峰电站;京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域要加快现有工业企业燃煤设施天然气替代步伐;到2017 年，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。

　　③《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020 年)的通知》(国办发[2014]31 号)

　　《能源发展战略行动计划(2014-2020 年)》指出，要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系;要重点实施“绿色低碳战略”，着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费排放，促进生态文明建设;到2020 年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

　　④《国家发展改革委、国家能源局关于印发能源发展“十三五”规划的通知》(发改能源[2016]2744 号)

　　《能源发展“十三五”规划》指出，鼓励天然气勘探开发投资多元化，实现储运接收设施公平接入，加快价格改革，降低利用成本，扩大天然气消费;非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下;积极推进天然气价格改革，推动天然气市场建设，探索建立合理气、电价格联动机制，降低天然气综合使用成本，扩大天然气消费规模;稳步推进天然气接收和储运设施公平开放，鼓励大用户直供;合理布局天然气销售网络和服务设施，以民用、发电、交通和工业等领域为着力点，实施天然气消费提升行动。

　　⑤《国家发展改革委关于印发石油天然气发展“十三五”规划的通知》(发改能源[2016]2743 号)

　　《天然气发展“十三五”规划》指出了我国天然气的发展基础和发展形势，提出了“十三五”期间我国天然气发展的指导思想和目标，列举了重点任务，落实了规划实施措施，并强调了环境保护问题。“十三五”期间，我国天然气发展的重点包括，加强天然气勘探开发增加国内资源供给、加快天然气管网建设、加快储气设施建设提高调峰储备能力、培育天然气市场和促进高效利用等四项任务。

　　在推进天然气价格市场化改革的过程中，应减少产业链中间环节，使资源方与用气企业形成有效对接，做实需求、严肃合同、建立市场契约意识，以保障天然气稳定供应，维护市场秩序。产供储销体系没有涉及到具体用户，但实际上用户怎么样参与到整个调节机制的运行也是一个很重要的环节。今后政府部门将把用户需求侧的管理纳入到整个产供储销体系范围内统筹考量，以促进整个天然气产业的持续健康发展。