走向碳中和系列：从中央到地方

报告导读中国经济增速长期下行的趋势难以改变，今年的大宗商品需求扩张很难在未来几年复制，有必要出台政策促使投资向高质量发展领域

报告导读

中国经济增速长期下行的趋势难以改变，今年的大宗商品需求扩张很难在未来几年复制，有必要出台政策促使投资向高质量发展领域倾斜，以免在经济增速回到正常水平后面临产能过剩的压力。

在此背景下，低碳行动有利于防止经济（尤其是资源类产业）由复苏转向过热，缓解未来可能出现的更加严重的产能过剩。

在中美、中欧之间的国际协商中，全球环境与气候治理是重要话题，积极推动双碳目标，有利于在实现“中华民族永续发展”的同时彰显大国责任。除此之外，在全球产业链的竞争合作中，及早落实双碳目标也有利于掌握主动权。

一方面，发达国家都在设立各种形式的碳标签政策或制定严格的低碳排放标准，对进口商品作出准入限制，形成“低碳壁垒”（欧盟议会已投票通过碳边境调节机制，对特定的碳密集型产品征收边境税或关税，预计 2023 年开始实行）；

另一方面，部分海外大企业也开始对产业链上下游提出相关要求，如苹果公司计划在未来十年内，实现所有业务、生产供应链及产品生命周期的碳中和，对我国苹果供应商将产生一定影响。

相比供给侧改革，本轮碳达峰、碳中和行动将持续更长的时间，在全国层面的统筹中，我们预计：（1）与《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》类似，为实现产量下降，各省将分别制定产能退出总规模、分企业退出规模及时间表，报送工信部、发改委；（2）企业产能的“去留”依据是碳排放、污染物排放、能耗总量；（3）出台配套措施，推动兼并重组、技术改造。

“碳达峰”行动已从中央落实到地方：（1）在全国 31 个省市制定的“十四五”规划建议中，超半数提出要制定“碳达峰”和“碳中和”行动方案，有 7个省市表示要提前实现“碳达峰”，其中上海明确要在 2025 年提前“碳达峰”，另有天津、河南、福建、广东、青海和西藏六省提出率先或提前实现“碳达峰”；（2）在各省市层面的会议中也多次提及双碳目标。

已经出台的具体举措包括：

（1）对高耗能行业执行差别电价：江西、内蒙古和甘肃三省出台了对高耗能行业执行差别电价的文件，其中江苏仅对钢铁企业实行，内蒙古和甘肃则针对八大行业；

（2）控制高耗能行业的规模：其中安徽的表述是“严控高耗能产业规模和项目数量”，内蒙古则提出了更为严格的要求；

（3）推动高耗能行业低碳化改造：涉及河北、广东和贵州等省份，涵盖有色、建材、陶瓷纺织印染、造纸、钢铁、电镀和造纸等行业；

（4）调整产业结构：江苏、天津、浙江和四川都在其政府工作报告中提及相应内容；

（5）燃煤锅炉窑炉电能替代：四川省 2021 年开始对全省燃煤（油、柴、气）锅炉窑炉电能替代工作实行目录制管理；

（6）大力发展清洁能源：如浙江省在政府工作报告中提出了明确的能源结构转变目标（非化石能源占一次能源比重）；

（7）推广新能源汽车：北京着力于打造氢燃料电池汽车龙头企业，上海聚焦突破新能源汽车的核心技术，其余省市更侧重于增加新能源汽车的个人消费、公共交通工具的购买和充电桩等配套基础设施；

（8）其他：包括推进绿色建筑建设、建立碳排放交易市场等等。

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