立此存照：国际能源署减少石油消费10点计划

文件编号：A332/0352刊发时间：2022年3月31日立此存照：国际能源署减少石油消费10点计划国际能源署建议，通过降低车速、居家办公和城市周

文件编号：A332/0352

刊发时间：2022年3月31日

立此存照：国际能源署减少石油消费10点计划

国际能源署建议，通过降低车速、居家办公和城市周日无车等10项措施，未来4个月发达经济体每天节油270万桶，以避免国际油市的动荡。

王能全

能源、特别是天然气问题，是俄罗斯与乌克兰多年来复杂关系中一个十分重要的话题。俄罗斯与乌克兰战争爆发以来，由于俄罗斯在全球能源市场中不可或缺的地位，石油、天然气和煤炭等能源价格均剧烈波动。作为对俄罗斯能源依赖最严重的地区，虽然对于俄罗斯的政策首鼠两端、进退失据，不过欧盟成员国还是在紧锣密鼓地制订并实施摆脱俄罗斯能源的政策，国际能源署也密集出台摆脱对俄罗斯石油和天然气依赖的政策建议，美国与欧盟发表声明要共同行动摆脱对俄罗斯能源的依赖。能源是人类社会正常运转的动力，石油是世界经济的血液，战争爆发一个多月的时间里，让我们在最极端的情况下，见识了能源的重要作用，以及国际组织、有关国家为了能源安全而迅速采取的政策行动。

自本文开始，我们组织了四篇文章，汇集了国际能源署、欧盟委员会以及美国在这一期间所发布的四份重要文件，以及我们对这四份文件的简要评论。我们认为，这四份文件及其所采取的行动，不仅对欧盟、俄罗斯而且对全球能源市场，已经产生并还将产生长期且深远的影响，这些文件及其行动对能源政策研究极具参考价值，从能源问题的研究本身来说也极具样本意义和资料保存的重要价值。这是第三篇，分析和讨论的是国际能源署提出的“减少石油消费10点计划”。

俄乌战争爆发以来国际组织和有关国家能源政策行动简述

2022年2月24日，俄罗斯与乌克兰战争爆发。战争爆发后不久，国际能源署在其官网上分别发表了“石油市场和俄罗斯的供应”和“天然气市场和俄罗斯供应”的两份报告，较为全面地分析了俄罗斯在全球、特别是欧洲能源市场的重要作用。3月1日，国际能源署举行部长级特别会议，宣布紧急释放6000万桶战略石油储备，以平抑暴涨的国际石油价格。3月3日，国际能源署发布“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”，就欧盟对俄罗斯进口天然气的依赖进行了分析，提出了非常细致和可操作性的10点政策建议，对2022年和未来几年欧盟国家减少进口俄罗斯天然气的数量进行了评估计算，并对如何减轻政策措施对消费者的影响提出了建议。

2022年3月8日，欧盟委员会官网发布新闻稿，欧盟委员会推出了“重新赋能欧盟”计划，提出欧盟成员国要采取联合行动，促进更廉价、安全和可持续的能源，在2030年前摆脱对俄罗斯的化石能源依赖，实现欧盟对俄罗斯的能源独立。在新闻稿中，欧盟领导人十分明确表明了摆脱对俄罗斯化石能源依赖的决心，通过更加多样化的能源来源，加快向可再生能源转型等政策，实现对俄罗斯的能源独立。

2022年3月18日，继“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”之后，国际能源署又推出了“减少石油消费10点计划”，从经济合作与发展组织等发达经济体更大范围的角度，提出在未来4个月里，每天减少石油消费270万桶，缓解即将到来的石油消费高峰期间国际石油市场的供需紧张，以及可能的国际石油价格波动。与“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”一样，“减少石油消费10点计划”专业性也非常强，目标也非常细化，可操作性也很强。

2022年3月23-24日，国际能源署在巴黎举行成员国与欧盟能源部长会议，本次会议的主题是“实施年：加快清洁能源和能源安全全球行动”，国际能源署成员国、联系国、国际能源署能源商业委员会以及部分著名的国际能源企业负责人，参加了会议。举行本次会议的计划是在俄乌战争爆发前，因此从会后发表的会议公报看，会议的重点是讨论气候问题与清洁能源转型。不过，由于会议举行期间俄乌战争正在激烈进行之中，会议发表声明，表示高度关注能源安全问题，要减少对俄罗斯的能源依赖，实现能源独立。

2022年3月25日，美国总统拜登赴欧洲参加北约峰会、七国集团峰会和欧盟峰会期间，与欧盟委员会主席冯德莱恩发表“美国和欧盟委员会关于欧洲能源安全的联合声明”，明确2022年美国至少向欧盟提供150亿立方米的液化天然气，2027年欧盟中止对俄罗斯的化石能源依赖，至少2030年前，欧盟成员国确保每年新增约500亿立方米的美国液化天然气需求。

在此期间的2022年3月23日，俄罗斯总统普京表示，对“不友好”国家的天然气销售将要求用卢布支付。3月28日，作为七国集团的轮值主席国，在七国集团能源部长视频会议后，德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克表示，七国集团的成员国拒绝了俄罗斯提出的以卢布支付能源的要求。哈贝克的说法是，七国集团部长一致认为，要求以卢布支付是“对现有协议单方面且明显的违背”，签订的合同依旧存在效力，所涉及的企业必须履行合同规定的义务，用卢布付款是不可接受的。除七国集团的能源部长外，据悉欧盟方面的官员也参加了会议。

对国际能源署“减少石油消费10点计划”的简评

继“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”之后，“减少石油消费10点计划”是俄乌战争爆发后，国际能源署发布的第二个10点政策建议，这份10点计划针对的是石油，其建议的范围超过了欧盟，涉及到整个经济合作与发展组织国家。认真研读这份10点计划，我们认为：

首先，这也是一份应急计划，目的是通过实施10个方面的政策建议，希望在未来的4个月里，经济合作与发展组织国家每天能够减少270万桶的石油消费，从而减缓在夏季用油高峰到来时国际石油市场可能出现的供应紧张，避免国际石油价格可能出现的大涨。因此，这份10点计划的针对性和目的性，都是十分的明确。

作为应急计划，10点政策建议中的很多条，例如第一至第三条建议，实施起来并不是十分的困难，或者可以说是非常的简单，从政府的角度来说，通过行政命令，不需要修改法律，就可以实施。事实上，10点计划中的很多条，在不同的时期和不同的国家都实施过，来源于过去的实践，从而使得国际能源署的这份10点政策建议，具备了较好的实施基础，更使其作为应急计划具有较好的可操作性。

其次，除了应急的性质之外，国际能源署的这个10点计划，还着眼于更长的时间周期，希望通过汽车构成类型的改变、提高燃油经济性、增加替代燃料的供应等多种方式，来控制世界范围石油消费的增长，更好地实现该组织提出的2050净零排放的目标。

当然，相比应急性质，这份10点计划的长期性并不是十分的突出，某种程度上可以说，国际能源署希望通过这份10点行动，来改变经济合作与发展组织国家消费者的消费行为，从而在更高的层次和更广泛的范围，通过节约来达到减少或控制石油消费的目的。

最后，与“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”一样，本10点计划也是一个专业性非常强的政策建议书，每一条的政策建议中不但有具体的内容，有可能产生效果的评估，有从经济合作与发展组织范围看具体的节油数量测算，非常好地体现了这些政策建议的专业性，应该说这是这份10点计划给我留下印象最深刻的地方，也是我认为这份10点计划最有价值的地方，应予以高度的肯定。

正如国际能源署在有关计划中所说明的那样，10点计划中的很多条，来源于两次石油危机和新冠病毒大流行期间的实践，对于像我这样长期观察、关注能源问题的研究人士来说，新奇的并不是这10点计划本身，而是其产生的节油效果，无论从学术研究还是政策建议的角度，这些政策带来的石油消费下降的具体数据，才是最宝贵的和最有价值的。因此，除从研究角度的资料保存外，这就是我花费了非常宝贵的时间和精力，如此大篇幅地组织本系列四篇文章的最主要原因。

如同我们对“欧盟减轻对俄罗斯天然气依赖的10点计划”评价一样的是，国际能源署的这份10点计划，能否实现在未来4个月经济合作与发展组织国家每天节油270万桶，当然存在非常大的疑问，因为这10点计划仅是一份政策建议，具体能否实施取决了发达经济体很多国家的政府，更为重要的是这些国家民众的配合程度。不过，我们认为，作为一个咨询和协调性质的国际组织，在危机的当下，国际能源署能拿出这样操作性非常强的政策建议，已经非常好地履行了自己的职责，非常好地表现了自己的专业性，这是十分难能可贵的。

以下，是我们翻译编辑的国际能源署“减少石油消费10点计划”的全部内容。原报告中有三张图表，说明石油价格上涨对发达经济体民众生活的影响、10点计划的节油效果和国际能源署的应急体制，因为其具体内容在10点计划相应部分已有说明，我们予以省略，文件中的一条注释也省略未加翻译。需特别指出的是，由于方方面面的原因，我们对国际能源署10点计划中的部分文字进行了处理，但这些处理不影响计划的原意和内容的完整性，特此致歉。

国际能源署“减少石油消费10点计划”

面对俄罗斯与乌克兰战争引发的全球能源危机，国际能源署的《减少石油消费10点计划》提出了可以立即减少石油需求的10个行动，并就石油需求如何在长期走上更可持续的道路提出建议。

发达经济体立即采取行动，可在未来4个月内将每天的石油需求减少270万桶。

俄罗斯与乌克兰战争已使全球大宗商品市场陷入混乱，全球石油市场是受影响最严重的市场之一，俄罗斯是其中的主要力量，俄罗斯是世界第三大石油生产国和最大的石油出口国。

全球石油市场出现了巨大的压力，加剧了天然气市场的困难，并为全球能源安全带来了迫在眉睫的紧急情况。自战争爆发以来，石油价格剧烈波动，全球基准油价出现了接近每桶150美元的历史高点，这使仍然脆弱和不平衡的全球经济复苏面临风险。美国和加拿大正在禁止进口俄罗斯石油，而英国已宣布计划在今年年底前这样做。国际能源署3月16日发布的最新一期《石油市场报告》指出，从4月开始，俄罗斯石油出口可能每天下降250万桶。如果制裁或公众的谴责升级，石油的减少可能会增加，市场可能会出现长期的波动。

俄罗斯一半以上的石油出口流向欧洲，约20%的出口到中国，但市场是全球性的，这意味着供应和价格的变化影响到所有人，到处都能感觉到物价上涨。即使到目前为止，国际市场上的石油价格还没有达到2008年创下的历史最高水平，但货币汇率意味着，在一些国家，油价处于有史以来的最高水平。平均而言，与去年相比，发达经济体1月和2月用于运输和取暖的石油产品每户支出增加了40多美元（近35%），新兴和发展中经济体每户增加了近20美元（超过55%）。随着俄罗斯大量供应的潜在损失迫在眉睫，随着世界进入7月和8月的需求高峰期，未来几个月市场将进一步收紧，油价将大幅上涨，这是一个真正的风险。对于俄罗斯柴油是主要供应来源的细分市场，风险最为严重，在某些情况下目前已经感受到了这种风险。

一些国家的政府正在采取措施，通过降低汽油价格来帮助消费者。在任何可能的情况下，定价措施都应谨慎设计，优先考虑最贫穷的人群，以及那些将汽车作为其经济活动不可或缺一部分的人群。各国政府有各种各样的工具可以利用，具体视国家情况而定。例如，在税收占消费者价格很大一部分的情况下，暂时降低这些税收或增值税可以减轻家庭的额外负担。直接支付，是针对最贫困人口的一种手段。

然而，这些措施并没有解决影响市场更广泛的压力。一种方法是增加供应，俄罗斯以外的一些主要产油国也有闲置产能，但欧佩克+最近讨论的令人失望的结果表明，对市场提供立即救济的意愿有限。作为集体应对措施的一部分，国际能源署成员国本月一致同意动用紧急储备，初步释放6270万桶原油，这是国际能源署历史上最大的一次储备释放。新的石油生产项目可能在中期内增加市场供应，但无法缓解当前的压力。当需求大于供应时，石油行业的库存通常有助于平衡市场，但即使在战争爆发之前，行业的库存也在迅速减少。1月底，发达经济体的石油库存比五年平均水平低3.35亿桶，处于八年低点。

另一种帮助平衡市场和减少高油价带来痛苦的方法，是降低需求。在战争爆发之后，国际能源署3月份的《石油市场报告》将其对2022年全球石油需求的预测，下调了95万桶/天，原因是油价上涨和经济增长疲软预期的影响，但这仍将导致石油市场供应非常紧张，在地缘政治环境不确定的情况下，油价的上行压力可能仍将存在。

然而，通过政府和公民的行动，短期内可能会进一步减少需求。世界上的发达经济体加起来，约占全球石油需求的45%，其中大多数是国际能源署的成员国。需求限制是国际能源署所有成员国都必须随时准备的应急措施之一，在发生紧急情况时，它们可以利用这一措施为国际能源署的集体行动做出贡献。

鉴于这一点以及世界面临的潜在紧急情况，国际能源署提出了发达经济体可以立即采取的10项行动，以在需求高峰季节来临之前减少石油需求。我们估计，相对于目前的水平，仅在发达经济体全面实施这些措施，未来4个月每天就能减少270万桶石油需求。本报告中的分析，着重于这些措施在发达经济体的潜在影响，但如果更多的国家采用这些措施，将进一步增加它们的影响。确保实施工作的地方和区域协调，将最大限度地发挥其影响。

展望未来，本报告还建议各国在经济复苏一揽子计划中已包括措施的基础上，在中期内实现石油需求的结构性下降。采纳这些短期和长期的建议，将使这些国家走上降低石油需求的道路，以符合到2050年实现净零排放的要求。

石油需求的大部分在运输领域，因此10点计划中提出的措施基本上集中于我们如何从A到B，这些措施的实施取决于每个国家的具体情况，能源市场、运输基础设施、社会和政治动态以及其他方面。

国际能源署随时准备支持所有国家设计和优化政策措施，以适应各自的情况。事实证明，政府法规和授权，对于在各个国家和城市成功实施这些措施非常有效，而公共信息和提高认识运动可以作为替代或补充措施。然而，最终减少石油需求并不仅仅取决于各国政府，其中一些措施可以由其他各级政府直接实施，比如州、地区或地方政府，或者由公民和公司自愿执行，使他们能够节省资金，同时与乌克兰人民团结一致，减少温室气体的排放。

1，将高速公路的车速限制至少降低10公里/小时

对国家和州际的分析表明，将高速公路的速度限制在当前水平上降低10公里/小时，可以显著降低轿车、轻型商用车和卡车的燃料消耗。

高速公路的速度限制在各国之间差别很大，但通常在100公里/小时到135公里/小时之间。例如，美国城市和农村州际公路的平均速度，限制在110公里/小时左右。在欧盟，速度限制在100公里/小时到140公里/小时之间。不过，德国是个例外，德国的一些公路没有速度限制。

降低车速限制可以由各国政府实施。1973年石油危机期间，包括美国和几个欧洲国家在内的许多国家都这样做了。今天，许多国家在高速公路上使用临时限速，主要是为了减少拥堵和/或空气污染，并改善道路安全。城市内部，也经常采用这种方法来对抗当地的空气污染。

影响：在高速公路上，只要将车速限制降低10公里/小时，就可以在短期内节省约29万桶/天的石油使用量。如果重型卡车的速度降低10公里/小时，则可进一步节省14万桶/天（主要是柴油）。

2，如果可能的话，每周在家工作三天

在新冠病毒大流行之前，发达经济体每天使用私家车上下班的石油消耗量约为270万桶。然而，发达经济体的大约三分之一的工作，可以在家完成，这为在保持生产率的同时降低石油需求提供了可能性。

在家工作对油耗的影响因地区而异，具体取决于通勤距离和汽车的平均油耗。美国人口普查局的数据显示，在美国，开车上下班的人平均单程距离约为18公里，超过四分之三的人是独自出行的。在欧洲，平均单程通勤距离约为15公里。汽车燃油经济性的差异，进一步影响了各国之间油耗的差异。例如，在美国，一辆新车行驶同样的距离，要比在欧洲销售的汽车多消耗大约40%的燃料。

由于在汽车中使用空调，在家工作的影响还有一个额外的季节性因素。随着天气变暖，空调系统增加了汽车的燃料使用量。因此，在夏季的几个月里，在家工作往往会节省更多的石油。

在新冠病毒大流行引发的隔离期间，许多国家实施了要求人们在可能的情况下在家工作的活动。虽然这些要求大多已被取消，但一些国家的政府，如法国，鼓励在家工作，没有最低周工作时间的要求。雇主可以灵活地设定条款和条件，同时注意防止社会孤立。每周在家工作3天，可以减少石油需求，减少燃料费用。我们估计，目前在发达经济体，不开车上下班每次平均可以节省约2 - 3美元。

影响：在家工作一天可以节约约17万桶/天的用油量；在家工作三天，短期内可节油约50万桶/天左右。

3，城市里的无车星期天

1973年石油危机期间，瑞士、荷兰和西德等国推出了无车周日。布鲁塞尔、爱丁堡、温哥华、东京部分地区和其他城市，最近都在使用它们来促进公共卫生、面向社区的空间和文化活动。2021年的欧洲移动周，超过3000个城镇和城市注册，其中包括一个无车日的承诺。

无车周日有助于步行和骑车，这可以在这一周内产生积极的溢出效应，反过来可以通过降低票价或提供免费公共交通来获得公众的支持。

星期天禁止私家车的使用，给公众健康和福祉带来了许多额外的好处，包括更清洁的空气、减少噪音污染和改善道路安全。在越来越高的气温下，减少交通也可以减少城市的“热岛效应”。这项措施也相对简单，可以通过当场罚款和封路来执行。

影响：如果每周日在大城市实施，短期内可减少约38万桶/天的石油使用；如果每个月只实施一个周日，那么节约的数量将降至9.5万桶/天。

4，降低公共交通的使用成本，鼓励微交通、步行和骑自行车

减少石油需求的一个有效方法，是将出行需求从私家车转向公共交通、微交通、步行或骑自行车，只要是可行的即可。

在有公共交通的地方，短期的临时应对措施可以是降低公共汽车、地铁和轻轨的票价。包括美国一些城市在内的试点举措表明，降低或免费公共交通票价会增加客流量。例如，为了应对高油价，新西兰将在未来三个月将公共交通费用减半。在出行高峰时期，公共交通系统的可用闲置容量因国家和城市而异。然而，如果雇主同时提供工作时间的灵活性，在非高峰时段通常有可用的备用容量，可用于“分散”高峰。

在文化上可以接受的国家，自行车道和路面拓宽策略已经存在，或者可以很快提供。在距离足够短的地方，鼓励人们步行或骑自行车，可以作为一种补充措施。在有公共交通的城市，这有助于减少公共交通的拥挤，从而使其更具吸引力，更容易到达。推出鼓励购买电动自行车的计划也可能是有效的，尤其是在出行距离较长的城市。比利时、法国和意大利为居民提供购买自行车的补贴，具体金额取决于自行车的类型。推动电动滑板车或电动自行车等共享微移动服务也会有所帮助，Lime、Bird或Dott等基于应用程序的供应商，已经在主要城市提供服务。

为应对新冠疫情危机而推出的可持续经济复苏计划，推动了对支持步行和骑车的公共交通和基础设施的投资。例如，法国政府拨款5亿欧元，用于“积极流动基金”建设自行车路线；意大利支持自行车公路的设计和开发，未来三年每年投资5000万欧元。2020年，新西兰推出了一项全国性的自行车道投资计划，到2024年，政府直接支出将超过1.4亿美元。2021年，米兰将35公里的机动车道路改造成自行车道，并计划到2035年实现750公里的专用车道。巴黎、伦敦和布鲁塞尔等几个城市，设立了极低速区（30公里/小时），以减少汽车的使用。当夏季来临的时候，骑自行车变得更受欢迎，可以进一步加以鼓励。

总体而言，作为经济复苏计划的一部分，发达经济体的政府将在未来两年内在自行车道和人行道上投入约25亿美元，并在城市交通基础设施上再投入330亿美元。

影响：在可行和文化可接受的情况下，采取短期措施可节约约33万桶/天的石油消耗。

5，大城市道路上的备用私家车通道

在大城市，私家车限行是一项长期以来成功实施的措施，在某些工作日，私家车只能在单双号限行。在第一次石油危机期间，意大利政府用单双号车牌政策取代了无车星期日。自上世纪80年代以来，雅典、马德里、巴黎、米兰和墨西哥城等许多城市都实施了这类计划，以应对交通拥堵和空气污染。

实施基于车牌的限制，通常取决于是否有其他选择来满足出行需求，它们可能会带来后勤或公平方面的问题，尤其是对于不太富裕的单车家庭来说，它们最具破坏性。这些担忧可以通过我们提出的其他措施来缓解，例如降低公共交通的价格或促进拼车。电动汽车，可以作为例外。从长远来看，如果富裕家庭购买更多的内燃机车来规避这一政策，这项措施在减少汽车活动方面的效果可能会下降。

拥有多辆汽车的家庭可能能够绕过这些限制，但这一影响和其他影响，例如允许在道路上行驶的剩余汽车可以从事更长时间的多用途旅行，已经纳入我们对石油需求潜在减少的评估中。

影响：在拥有良好公共交通选择的大城市，如果每周有两天采用替代汽车的方式出行，短期内将减少约21万桶/天的石油消耗。

6，增加汽车共享，并采取措施减少燃料使用

来自不同家庭的汽车用户，可以选择在非城市出行时拼车，从而减少石油需求，同时节省资金。政府可以通过在公共交通枢纽附近指定专用车道和停车位，以及降低高载客量车辆的通行费，提供额外的激励。这些措施，在马德里和休斯顿等城市的郊区正在实施。

在发达经济体中，非城市车辆每天消耗的石油超过400万桶。目前，这些旅行很少涉及来自不同家庭的人，这导致较低的汽车占用水平。日本的平均汽车占用率，是每辆车1.3人；在美国，每辆车约为1.5人；而在欧洲，每辆车的平均占用率在1.4到1.6人之间。在发达经济体中，平均水平为在1.5人左右。

如今，组织拼车比过去更加实用。有几种智能手机程序可用，包括BlaBlaCar、Liftshare、Scoop、TripBuddy、ecov和GoKid。近年来，拼车市场的年增长率超过10%。由于健康问题，2020年新冠疫情以来这一趋势发生了逆转。

较高的平均汽车占用率，既可以解释为在某些地区拼车更可行（例如文化、技术、习惯），也可以解释为额外拼车的容量较低，各国政府在决定采取何种措施鼓励拼车时，需要考虑到这一点。

在驾驶和维护方面采用最佳的做法，汽车也可以更有效地消耗燃料。例如，定期的轮胎压力监测，可以节省高达1.5%的燃料使用。根据当地气候和舒适度的不同，在发达国家，汽车的空调通常占总燃料消耗的4%至10%。因此，我们建议将温度设置暂时提高3度，以立即改善燃油经济性，并减少燃油费用。

影响：发达经济体中，每10次出行中只要有1次的平均汽车占用率提高约50%，并采取最佳做法减少汽车燃油使用量，短期内可以节省约47万桶/天的石油。

7，促进货运卡车高效驾驶和货物交付

车辆驾驶方式可以节约燃料，可能采取的措施范围很广，包括改善车辆维护（如定期检查胎压）以及驾驶习惯等。政府可以引入所谓的环保驾驶技术，作为获得驾驶执照和高级驾驶证书所需的学费及考试过程的一部分，就像法国和其他国家所做的那样。更广泛的公共宣传运动，可以补充这些有针对性的努力。

拥有车队（比如运送货物的车队）的公司，特别适合提供培训和宣传活动，以促进商用车辆的环保驾驶，特别是考虑到他们车队的结构，以减少柴油的使用。此外，对非常短交付时间的需求降低，可以有助于提高最后一英里交付期间物流的整体燃油效率。除了减少柴油的使用，环保驾驶还可以帮助减少燃料费用和车辆维护费用。

卡车是柴油的主要消费者，因此提高卡车的运营效率是减少石油使用的重要因素。在接下来的4个月里，最容易采取的措施是改善物流：卡车公司可以优化车辆装载，减少空车出行。公司之间的合作和数字技术的广泛使用，可以帮助实现这些目标。

影响：这些措施可以在短期内节约约32万桶/天的石油消耗。

8，尽可能使用高速列车和夜间列车，而不是飞机

只要有连接距离在1000公里以内主要城市的高铁线路，火车就是短途航班的高质量替代品。高铁可以极大地取代短途航空旅行，提供经济、可靠和便利的火车旅行。夜间列车的使用可以成为一种穿越更远距离的方式，尤其是在一天中的不同时间段内分散交通压力。

基于现有的高铁基础设施，发达经济体大约2%的航空活动可以转移到高铁，包括休闲和商务旅行。几乎所有这些，都涉及不到800公里的飞行。

铁路必须得到有效的运营和服务，才能作为航班的替代品得到广泛的接受。在这种情况下，高铁不仅可以减少短途航班的石油需求和排放，它还可以更快、更舒适、更可靠、更经济。火车站通常位于市中心或附近，这使得它们比机场更方便、更可持续。

在法国，最近的《气候与复苏》法案要求，如果存在在两个半小时内到达目的地的替代方案，航班将被取消。航空公司已经开始削减一些航班，包括巴黎与南特、里昂和波尔多等城市之间的航班。

影响：短期内可节约4万桶/天的石油消耗。

9，如果有其他选择，避免乘商务飞机旅行

考虑到飞机的空间需求，豪华舱乘客在旅途中消耗的石油是经济舱乘客的三倍。虽然并不是所有的商务旅行都可以避免乘坐飞机，但在很多情况下，虚拟会议可以是一种有效的替代方式。根据新冠病毒大流行期间发生的显著变化，短期内大幅减少约五分之二的商务航班是可行的。

为了应对新冠病毒的大流行，虚拟商业互动变得更加普遍。许多公司都在提高远程会议的体验上，投入了大量资金，使其成为商务飞行和直接人力参与活动的，更有效、更可接受、更可行的替代品。尽管不得不做出这一重大调整，但企业仍在继续运营，在某些情况下还兴旺发达。

汇丰银行、苏黎世保险、贝恩公司和标普全球等几家大公司，已经宣布了将它们的商务旅行排放量削减70%的目标。减少商务旅行可以在实现ESG目标方面发挥作用，并有助于减少企业的碳足迹。

在新冠病毒大流行爆发之前，在发达经济体，约有五分之一的乘飞机旅行是为了商务目的。在大流行期间，商务旅行受到的打击比其他类别的客运航空旅行更严重，降至历史低点。高油价可能会抑制航空公司运营未充分利用的航线，以应对商务旅行的减少。但是，为了使影响最大化，政府可以在航班时段分配上提供灵活性，从而最大限度地减少“幽灵航班”的发生。

影响：短期内可减少26万桶/天的石油消耗量。

10，强化使用电动和更高效的车辆

到2021年底，发达经济体的道路上有840万辆电动汽车，电动汽车尤其是在欧洲创下了创纪录的销量。由于近年来电池成本的直线下降和政府的支持，对电动汽车的需求继续强劲。但是，半导体、汽车原材料、电池材料、制造等领域的供应链出现了瓶颈，使市场陷入了困境。这些影响可能会持续较长时间，但促进物流协调以支撑材料和零部件的流动是近期的首要任务，这样一来，全球市场其他地区受影响较小的制造能力，就可以消化汽车供应链某些部分的中断。

近期的首要任务，是确保汽车订单顺利交付给消费者。在可能的情况下，车队订单可能会被优先考虑，因为它们对减缓石油需求的影响比拥有多辆汽车的家庭更大。

现在为加速采用电动汽车而采取的行动，将在未来产生持续的影响。同样，销售的新型传统汽车必须省油，燃油经济性目标以及针对高排放车辆的税收，是进一步提高燃油经济性的关键。执行现有法规并通过宣传活动支持它们，是近期收获效果的关键。

影响：基于未来4个月电动汽车和更节能汽车的预期销量，短期内可节约超过10万桶/天的石油消耗。在供应链上采取持续的行动和政策支持，有助于确保进一步的节约。

长期措施

10点计划，加上结构性措施，可以帮助石油需求在长期内走上更可持续的道路

减少石油的使用，绝不能只是一种临时措施。持续减排不仅是为了改善能源安全，而且也是为了应对气候变化和减少空气污染。各国政府拥有在未来几年里，减少石油需求的所有必要手段，这将支持加强能源安全和实现重要气候目标的努力。

保留这10点计划中，社会可以更容易适应、消费者可以融入日常生活习惯的要素，有助于在高峰需求季节之后抑制石油需求的增长。但各国政府也必须考虑加快其清洁能源转型，并建立其零排放战略。为了实现2050净零排放，2030年发达经济体的石油需求量必须比2021年每天低1500万桶。

许多加快石油消费部门清洁能源转型的措施，在未来两到三年会对石油消费产生实质性的影响，而且这些影响在未来几年内会更加强烈。但要实现这些目标，现在就必须做出决定。我们确定了一系列现在可以采取的关键行动，优先考虑那些可以帮助发达经济体，在中期显著降低石油需求的行动。这些措施是持久的，在未来几年里，预计会有更多的石油需求减少，以符合到2050年减少全球石油使用以达到净零排放的需要。关键的操作包括：

优先支持电动汽车，疏通供应链：从现在到夏季销售的大多数新电动汽车已经订购，但通过为汽车销售提供有针对性的政府支持，并推广必要的基础设施，可以在接下来的几个月和几年中进一步提高销量。在国际能源署的2050净零情景中，发达经济体的2030年电动汽车销量，将从2021年的320万辆，增长到2800万辆。电动公共汽车和短途电动货运卡车的销售，也有很大的潜力有待开发。加速对供应弹性的长期投资，对于缓解电动汽车关键投入的供应链约束至关重要。

显著提升道路车辆燃油经济性标准：电动汽车的销量正在上升，许多国家都制定了雄心勃勃的燃油经济性和/或二氧化碳排放标准。然而，SUV的销量也在不断增长，在发达经济体中，SUV占石油使用量的近10%。应对此类车辆销量增长的政策，如登记税和道路税，是实现稳定的整体燃油经济性进步和节油的关键。卡车的燃油经济性也必须进一步提高，即使许多措施（例如安装在拖车后部以减少阻力的空气动力装置）等在当前油价下已具有成本效益，推动政策也是至关重要的。

增加替代燃料的供应：可持续性原料的稳定供应，是限制短期内将更多的生物燃料，混合到石油产品而不损害粮食市场的一个关键因素。最大限度地提高工业产出和收集非食品原料，有可能增加利用废弃食用油和动物脂肪来生产生物柴油。预计短期内，合成燃料（如氢和氨）不会显著地减少石油的使用，但也应加快研发，以帮助未来供应多样化。在符合国际能源署净零路线图的情况下，2030年发达经济体道路交通消耗中，清洁燃料约占六分之一，航运和航空也需要清洁燃料。

加快用热泵取代燃油锅炉，并禁止安装新的燃油锅炉：仅在发达经济体，如今每天就有350多万桶石油被用于为家庭、商店和办公室供暖，满足热量需求，并在食品饮料、机械和采矿等轻工业中驱动发动机，这些石油的大部分用途可以被热泵和可再生能源所取代。新兴经济体和发展中国家，每天新增550万桶此类用途的石油。

增加塑料废物收集、再利用和循环利用：许多塑料制品都是“一次性”使用的，有些是有充分理由的（如某些医疗用品），有些是为了方便（如塑料瓶、餐具和食品容器）。以减少塑料垃圾为目标的措施，在短期内对石油需求的影响相对较小，但它们为更大幅度的削减奠定了基础，并可为解决塑料垃圾管理不善的问题做出重要的贡献。在加强废物管理基础设施的支持下，可以进一步利用现有的塑料回收设施，提高回收率。我们估计，在未来几年，发达经济体的回收率每年可以提高约一个百分点，同时产量和替代率也会逐步提高，这将在一定程度上提高塑料回收从而减少石油的需求。